力度， 完善了移民安置和后期扶持的程序和方式。
瀑布沟移民工作正处于新老条例规定的两个不同政
策交叉时期，导致移民规划原则、管理体制都发生
较大变革，需要我们项目法人寻求新的移民实施管
理工作思路
1．3 “以人为本” 建设和谐社会是移民管理工作的
要求
在瀑布沟工程8年的施工期间，正是我国经济
转轨、社会转型、经济高速发展的巨大变革时期，
“以人为本，构建和谐社会” 成为党和国家执政的核
心理念． “稳定压倒一切” 成为党和国家执政的基
础和前提。在这个大的背景下， 民生问题成为一个
严肃的政治问题，水库移民处于备受关注、备受关
怀的环境中。
2 移民安置工作的管理
2．1 管理体制
瀑布沟水电站征地补偿及移民安置工作按照国
家发改委2623号文要求，实行“政府负责、投资包
干、业主参与、移民监理” 的移民管理体制和库区、
施工区统一管理方式 国电大渡河流域水电开发有
限公司(以下简称“国电大渡河公司”) 于2005年
1月与四川省移民办签订了《四川I大渡河瀑布沟水
电站建设征地移民安置任务及补偿投资包干协议》。
瀑布沟水电站建设征地移民工作由四JI』省政府
全面负责， 以县为基础、分级负责管理。省人民政
府根据国家批准的移民安置规划， 负责做好瀑布沟
7J<电站的建设征地移民安置工作。
四川省移民办负责统一组织、统筹协调、指导
监督瀑布沟水电站建设涉及到的移民安置实施规划、
移民项目的复建和移民搬迁安置等工作。
国电大渡河公司(项目法人)参与建设征地移
民工作。
成都勘测设计研究院负责移民安置实施规划设
计和技术归口工作，并按基本建设程序要求， 委派
现场设计代表及时提供设计成果；配合地方政府及
各项目责任单位解决建设项目中的相关设计问题。
由四JI J省移民办和国电大渡河公司联合委托中
国水利水电工程建设咨询公司为瀑布沟库区的移民
综合监理单位。该公司按照合同要求成立了瀑布沟
水库移民综合监理部。下设成都站、雅安站、汉源
站。派出监理人员， 配置办公设施、设备和交通工
具， 建立相关的工作管理制度，按照移民监理工作
的有关原则、职责、权限和程序开展工作。
2．2 主要移民合同管理
为了及时解决移民安置工作中的各种问题和困
难， 国电大渡河公司按照国家有关政策规定，与各
有关方面及时签订各种合同、协议． 明确合同协议
各方的工作任务、内容和要求、职责和义务，使移
民安置管理的各项工作以合同管理的方式纳入法制
管理的轨道，使各项工作及时顺利开展有了法律保
障。公司在合同协议签订后，认真履行甲方的职责
和义务， 追踪合同协议执行情况， 检查、协调、解决
有关问题
2．3 移民资金管理
移民资金由国电大渡河公司根据《四川大渡河
瀑布沟水电站建设征地移民安置任务及补偿投资包
干协议》和四川省移民办下达的建设征地移民安置
实施年度计划，按照移民安置实施进度分期拨付省
移民机构，再由省级移民机构按项目实施进度和移
民综合监理意见及时拨付给下级人民政府和有关实
施单位。移民资金的使用监督主要通过政府各级审
计和稽查机构进行监督。国电大渡河公司通过配合
国家和省级审计部门、移民综合监理报告和参与移
民工作对移民工程的质量、进度、资金使用等情况
进行检查监督。
2．4 档案管理
瀑布沟水电站移民档案主要建立在直接承担移
民安置任务的县移民局。依照《档案法》和移民管
理法规、规范的要求，瀑布沟水电站库区各县建立
了相应的移民档案和重点工程档案等管理制度，在
日常管理过程中重视并收集、整理、建立各种载体
的档案材料。
2．5 移民搬迁安置完成总体情况
实施阶段规划的移民搬迁安置任务为104 284
人(汉源县92 533人， 石棉县11 465人，甘洛县
286人)． 其中790 m 水位以下48 041人(汉源县
47 957人，石棉县84人)。
截止到2010年4月30日，完成移民搬迁安置
104 273人(外迁安置移民39 274人；县内安置50 844
人． 临时过渡安置14 155人)，水库正常蓄水位850
m 水位以下移民全部搬迁完成， 计划于2010年10
月底全部临时过渡安置移民全部转入永久安置。
3 重大创新与举措
3．1 援建移民工程突破了移民搬迁“瓶颈”
瀑布沟移民安置工作因种种原因， 一度严重滞
后。到2008年初，汉源新县城迁建场平工程尚未全
面启动。因为移民方案调整、工作滞后又遇到物价
上涨等原冈，导致施工单位不愿承担移民工程施工
项目，政府按原概算组织的招投标项目多次流标。
在移民工作停滞不前和地方政府多次要求的情况下，
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