农村中小型水利水电设施现状研究
吴正前
(江苏泰兴水务局黄桥分局，江苏泰兴225411)
摘要：文章以农村中小型水利水电设施为对象，研究其发展现状，指出当中存在的问题，进而，对农村中小型水
利水电设施产生以上问题的原因进行了剖析与研究，最后提出了有助于完善农村中小型水利水电设施的意见与建
议，希望能够有助于后续农村中小型水利水电设施工作质量与水平的提升。
关键词：农村；水利水电；设施；研究
中图分类号：TV698 文献标识码：A 文章编号：1672—2469(2015)01—0049—03
在我国当前社会经济的发展过程中，政府部门
对于水利水电设施建设的关注度均是极为突出的。
特别是在社会主义和谐社会构建、完善的新时期
中，为了确保水利事业的持续、健康发展，就需要
进一步加强对水利水电设施的建设与发展工作。
1 农村中小型水利水电设施现状分析
1．1 工程现状
为了降低水利水电工程后期运行、维护、管理
的实施难度， 多按照工程规模对水利水电工程进行
划分，从而采取针对性的管理措施。当前，多可将
水利水电工程划分为以下三类：其一为大型水利水
电工程；其二为中型水利水电工程；其三为小型水
利水电工程。对于本文所研究的中小型水利水电工
程而言，主要的划分依据有以下几个方面：(1)堤
防保护面积≤5．0万亩；(2)水库蓄水量≤1．0亿
m ；(3)排灌泵站装机总容量≤1000．0kW；(4)灌
区灌溉面积≤30．0万亩；(5)供水工程解决饮水问
题≤50人。对于我国而言， 在全国范围内， 中小
型水利水电设施占所有水利水电设施的比例始终居
高不下，多在90％ 以上。其中不乏大量的病险水
库，这些水库受到前期投入不足、后期维护不佳，
管理不善的因素影响，致使其频频出现跨坝等安全
质量事故，不但会对农业生产发展产生严重影响，
引起相关区域内的防汛安全，同时也对人民群众的
生命财产安全产生了极为不良的影响。
1．2 所有制性质
对于我国而言， 当前处于正常运行状态下的水
利设施基本上是国家或集体投资，农民投入劳动力
所建设形成的。因此，农村中小型水利水电设施的
所有权主要有两种划分方式：其一为国家所有，其
二为集体所有。但同样存在一定的工程在所有权的
界定上不够明确，或经营权、或收益权的落实不够
有效。随后，在社会主义市场经济体制的影响之
下，以个人投资为主体的水利水电设施数量持续增
多，这部分项目多作为投资者个人所有。
1．3 管理现状
我国长期以来，水利水电设施均是由国家为主
体，或者是以集体为主体所负责管理。对于大型水
利水电设施而言，所采取的管理体制为专门管理结
合群众管理的方法。而对于中小型水利水电工程而
言，所采取的管理模式则涵盖乡、村、组三类主
体。在这种特殊的管理体制作用之下，随着农村中
小型水利水电工程运行时间的增长，工程设施的老
化问题表现比较突出，与之相对应的经济效益严重
衰减，严重时可能产生较大的安全隐患，造成严重
损失。
2 农村中小型水利水电设施现存问题原因
分析
2．1 体制集中
由于我国长期受到粗放式管理以及计划经济体
制的因素影响，绝大部分农村中小型水利水电设施
长期以来所推行的管理体制呈现出一种高度集中的
状态。此种体制模式存在的最大问题即：基本意义
上来说，政府部门是水利水电工程设施所
