农村水电安全监管现存问题与对策
— — 以浙西开化县农村为例
汪配泉
(开化县水利局，浙江开化324300)
摘要：农村水电具有点多面广、规模较小的特点．不少农村水电面临水电站设备设施老化严重及国有、集体、民营
多元化投资管理格局．浙西开化县农村在水电安全监管上存在诸多困难和问题，据此提出从以往单一的行政管理
向社会化管理转变，理顺管理职能，落实监管主体，加强部门联动，形成管理合力等建议，以进一步加强行业安全监
管工作，提高农村水电安全水平．
关键词：农村；水电；安全监管
中图分类号：TV213 文献标志码：A 文章编号：1008—536X(2013)04-0041—04
Safety Supervision of Rural Hydropower
W ANG Pei—quan
(Water Conservancy Bureau of Kaihua County，Kaihua 324300，China)
Abstract：Most of the rural hydropower stations in Kaihua，western Zhejiang，are small—sized with aging facilities．The
complex management patterns of state—owned，collective ownership and private diversification investment bring many problems
rural in safety regulation of rural hydropower．Some suggestions are put forward in this paper on the transition of social
management from the previous single administration，to straighten out the management functions and the supervision body，
therefore，to strengthen management force，which helps to further safety supervision of rural hydropower stations．
Key words：countryside；hydropower；safety supervision
开化县地处浙江省西部，钱塘江源头．县境内
溪涧密布，降雨量充沛．据普查，全县水力资源论蕴
藏量10万kW，其中可开发利用7．18万kW．新中
国成立以来，开化高度重视水电资源开发利用，农
村水电从无到有、从小到大，功能从单一发电到防
洪、灌溉、发电、水产养殖等综合利用，到目前为止，
全县已建成小水电站61座，总装机容量4．7万
kW，多年平均发电量1．3亿kW ·h，配套有2座中
型、7座小(一)型等众多水库，成为一项重要的基础
设施和产业，有力地促进了当地的社会经济发展，
为开化生态县建设、工农业生产发展和农民增收做
出了重大贡献．
目前，水电投资体制已发生了重大变化，农村
水电已形成多元化格局，管理形式复杂；同时，导致
收稿日期：2013—07-12
作者简介：汪配泉(1963一)，男，浙江开化人，工程师，从事水电
管理工作．
农村水电行业安全问题突出，难以适应新形势下社
会对农村水电的新要求，给水电农村电气化事业的
健康发展带来了不利影响 。 ．作为农村水电行业
主管部门的管理工作者，应根据目前存在的安全生
产问题，特别是在当前经济社会快速发展和安全事
故频发的情势下，以科学发展观为指导，牢固树立
安全发展理念，紧密联系农村水电实际，建立长期
有效的监管机制，全面做好农村水电安全生产监督
管理工作．
1 水电安全监管存在问题
1．1 投资主体多元化。监管难度加大
一直以来，水电资源开发建设任务由国家和各
级政府承担，投资经营主体属国有、集体性质，管理
形式较规范．20世纪90年代，随着社会主义市场经
济的逐步完善，水电投资也逐渐走向社会化，各种
社会投资主体纷纷加入水电资源开发，特别是近十
42 浙江水利水电专科学校学报 第25卷
多年来，农村小水电建设基本上以社会投资为主，
加速形成了水电开发投资多元化的格局．多元化的
投资格局固然可以加快资金引进、促进水电资源开
发，但由于部分民营业主不能正确处理公共安全和
发电效益的关系，防汛和安全生产意识淡薄，重经
济效益，轻防汛和安全生产管理，安全管理制度不
健全或执行不严，给水电站安全生产乃至公共安全
留下隐患，同时，水电站所有权频繁转让，造成安全
维护管理的脱节和懈怠，不利于长久安全维护管理
模式的产生和自我完善巩固．
1．2 电站所有权和经营权相互分离，影响企业长
效运营
开化县有许多乡镇村集体所有制电站，基本上
采取租赁、承包经营形式管理，形成所有权和经营
权相互分离，造成管理脱节，缺乏长效机制．一些电
站经营者上交的租赁、承包款，往往被所有权单位
寅吃卯粮，很少再返还投入电站，承包者因承包期
短又不愿投入，造成水工设施、机电设备得不到及
时维修保养，更谈不上投入电站技术更新改造，致
使电站设备、设施严重老化，严重影响了安全生产
以及社会的和谐发展．
1．3 水电企业面临还本付息压力。安全投入难以
保障
由于小水电开发一次性投资越来越大，大多数
业主在电站投产后面临较大的还本付息压力；加上
近几年来材料价格、人工工资等大幅度上涨，电站
运行成本不断上升，而水电上网电价由政府控制，
难以及时作出相应调整，致使业主在经营中片面追
求短平快，只注重发电效益，尽量减少运行管理支
出，力求从中获得最大收益．在此情况下，电站的安
全投入难以保障，设备、设施不能按规程要求进行
正常维修，长期带病运行，以致积劳成疾；安全措施
不到位，运行管理制度不健全，即使有制度也不能
认真执行．长此以往，由于电站安全隐患不能及时
消除，安全事故发生概率必然增加．
1．4 运行维护人员不足，业务素质较低
受追逐利润原因的影响，小水电站的运行维护
人员配备普遍不足，当班运行值班人数明显偏少，
甚至难以执行有效的操作监护制度；多数小水电站
没有配备维修人员，遇到设备小故障时不具备分
析、判断及排除能力，只能另请师傅解决．由于多数
小水电运行人员工资待遇较低，造成运行人员不稳
定，这就形成了一个恶性循环．工资水平越低，有技
术、有经验、管理能力较强的运行工人会
