尼尔基水利枢纽工程管理体制探讨

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发布时间：2021-08-13

资料介绍

尼尔基水利枢纽工程管理体制探讨

魏宇宸，白云天，夏宏伟，周辉

(嫩江尼尔基水利水电有限责任公司，黑龙江齐齐哈尔161005)

[摘要]文章介绍了尼尔基水利枢纽工程概况及运行管理情况，阐述了尼尔基公司现有的管

理体制存在的问题及原因，提出了改革管理体制以适应市场环境变化的建议。

【关键词]管理体制；改革；尼尔基水利枢纽

[中图分类号]TV698 [文献标识码]B

1 工程概况

尼尔基水利枢纽位于嫩江干流的中游，是以

防洪、城镇生活和工农业供水为主，结合发电，兼

有改善下游航运和水环境，并为松辽流域水资源

的优化配置创造条件的大型控制性工程。

2 管理体制

2000年11月9日，水利部、黑龙江省、内蒙古

自治区，三方共同签订<水利部、黑龙江省、内蒙古

自治区联合建设尼尔基水利枢纽工程协议书>，按

照水利工程管理体制和建立现代企业制度的要

求，共同组建嫩江尼尔基水利水电有限责任公司

(简称尼尔基公司)。作为以企业运作模式组建的

工程建设与运行管理的项目法人，尼尔基公司实

行独立核算、自主经营、自负盈亏。

3 运行情况

尼尔基水利枢纽建成后，大大提高了下游的

防洪能力，极大地缓解了本地区水资源供需矛盾，

提高了工农业供水能力，解决了齐齐哈尔、大庆及

哈尔滨等城市供水不足的问题。极大地缓解了下

游的抗旱形势。尼尔基水利枢纽在防洪抗旱的关

键时期充分展现了补偿调节供水的重要作用，发

挥了较好的社会效益。

4 发展存在的主要问题及原因

公司无法承担贷款偿还和运行维护费用。主

要是由于批准的上网电价低于批复设计阶段测算

电价和供水属于河道补偿调节供水无法收取水费

造成的。

5 现行管理体制解存在的问题

现行管理体制不适应枢纽运行要求。尼尔基

水利枢纽公益性效益显著，但在发电收入相对偏

低、供水没有收入、公益性服务得不到补偿的情况

下，作为企业生存的尼尔基公司处于严重亏损状

态，不能实现以经营性收入弥补非经营性支出和

偿还贷款，使得公司无法正常经营和工程的运行

维护也使得工程无法正常发挥其社会效益。

通过比较分析，根据目前的企业性质，在现行

管理体制框架下，没有争取财政补贴的渠道，另

外，除补贴全部公益性承担的运行维护费用外，还

补贴发电部门的一部分运行维护费用，也不符合

国家有关规定。尼尔基水电站上网电价已经高于

东北电网平均上网电价，已经没有太大的上调空

间。尼尔基工程施工已经结束，中央资金已经全部

到位，财政一次性追加资金方案也难以落实。

6 改革管理体制

1)建立事业体制符合<实施意见>的要求。根

据《水利工程管理体制改革实施意见>中关于水管

单位分类定性的原则，不具备自收自支条件的准

公益性水管单位，应定性为事业性质。尼尔基水利

枢纽工程根据其功能和不具备自收自支条件，承

担工程管理运行维护任务的水管单位应划分为事

业性质的准公益性水管单位。 (

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