尼泊尔某水电站工程总承包合同管理实践与探索
黄烨，王嵩松
(中国水利水电建设工程咨询西北有限公司，西安710065)
摘要：尼泊尔某水电站是中国进出口银行对尼泊尔提供的第一个优惠贷款项目，也是尼泊尔政府第一个水电工
程总承包(EPC)项目。虽然合同采用了国际通用的FIDIC银皮书，但在雇主要求中直接套用了以往已实施项目的
合同文件。EPC合同具有一定的特殊性，致使工程总承包施工合同中部分内容与FIDIC银皮书的精神存在矛盾。
通过对该水电站合同管理实践与探索，提出了一些对特殊合同问题的处理方式及实践经验，取得了较好的效果。
关键词：EPC；合同管理；价值工程；索赔
中图分类号：TV512 文献标识码：A DOI：10．3969／j．issn．1006—2610．2015．01．031
Practice and Exploration of EPC Contract M anagement
HUANG Ye，W ANG Song—song
(China Hydro Consulting Engineering Corporation，Northwest Branch，Xi'an 710065，China)
Abstract：One hydropewer project in Nepal is the first one with the preferential loan from EXIM bank of China．It is also the first one which
is built by the government of Nepal in EPC mode．Ahhough the EPC contract is prepared based on FIDIC，the Client directly copies the con—
tract of the projects previously implemented in the Client's requirements，resulting in conflicts between the EPC contract and FIDIC terms．
Through the en~neefing practice and exploration of the contract management of the hydropower project，handling modes and practice experi—
ence on the special contract issues are provided in the paper．
Key words：earth-rock dam；concrete cut-of wall；elastic mod ulus；stress an d deformation
1 T程概况
尼泊尔某水电站工程位于尼泊尔Rasuwa和
Nuwakot交汇处的Bagmati。该电站的开发目标为
单一水力发电工程，枢纽主要由挡水闸坝、取水明
渠、低压引水隧洞、调压井、高压管道、地下厂房等及
开关站等建筑物组成。水库正常蓄水位870．5 In，
死水位861．5 1TI。电站总装机容量为60 MW(2x30
Mw)。电站主体工程开工Et期为2011年6月1
13，计划完工日期为2014年4月30日，合同总工期
35个月。本工程为中国进出口银行对尼泊尔提供
的第一个优惠贷款项目，也是尼泊尔政府第一个水
电工程总承包(EPC)项目，业主为尼泊尔某政府部
收稿日期：2014—04—20
作者简介：黄烨(1984一)，男，湖北省建始县人，工程师，从事水
利水电工程管理工作．
门，水电站项目EPC承包商为中国某水电集团，咨
询监理方为中国某勘测设计研究院。
2 合同执行过程中存在的问题
2．1 EPC合同管理模式
鉴于尼泊尔的特殊性，施工招投标工作先于咨
询监理招投标工作，业主为简化招投标工作和降低
投资风险，采用的是国际上流行的FIDIC合同条件：
《设计采购施工(EPC)／交钥匙工程合同条件》
(1999年第1版，即银皮书)，该合同条件规定不适
用于下列情况：① 如果投标人没有足够时问或资
料，以仔细研究和核查雇主要求，或进行他们的设
计、风险评估和估算；② 如果建设内容涉及相当数
量的地下工程，或投标人未能调查的区域内的工程；
③ 如果雇主要严密监督或控制承包商的工作，或要
审核大部分的施工图纸；④ 如果每次期中付款的款
额要经其他中间人确定¨ 。
西北水电·2015年·第1期 119
然而，该项目的专用合同条款和雇主要求中直
接套用了以往已实施项目的合同文件，致使EPC施
工合同中部分内容与FIDIC银皮书的精神存在矛
盾。如：本项目大部分的工作就是地下工程开挖施
工，需进行仔细的补充地质勘探工作，才能进行详细
设计；EPC合同中规定承包商所有的设计文件及图
纸(包括车间图)、施工方案，都需要得到业主的批
准；大部分工序都需要工程师进行验收、检查；合同
中未对期中付款的节点做出规定(特别是土建部
分)，无法按照形象进行期中结算等，从开工之时起
承包商对此合同管理模式有很大的抵触情绪，项目
前期现场工作开展并不是十分顺利。
2．2 期中付款
在FIDIC银皮书第14款“合同价格和付款”
中，已经对期中付款的申请及付款时间安排都已经
做出了明确的规定；对于预付款的扣回的分期摊还
比率需要在专用条款中确定。尽管如此，在项目期
中付款的执行过程中仍出现了不少问题。
(1)预付款的扣除：由于EPC合同专用条款中
没有对预付款的扣除时间做出明确的规定，在期中
付款第一期到第三期中，业主直接借鉴尼泊尔其他
项目的合同条款，单方面强行从开工的次月开始扣
回预付款。致使承包商并不认可业主出据的表报，
也不在报表上签字，提交至中国进出口银行的付款
报表没有三方共同签字，银行不予认可此付款申请，
导致结算工作停滞不前。对此，业主又单方发文指
示在工程结算总金额达到合同总价20％后开始扣
除预付款，暂时解决了期中付款中预付款的问题。
但随后受工程进度滞后、承包商现场施工缓慢的影
响，结算总额迟迟不能达到20％，预付款未能在
EPC合同专用条款l4．2款规定的“在24个月内扣
回” l J，对EPC合同双方都带来了很大的影响。
(2)期中付款审查程序：开工以来，期中付款不
能按合同规定的施工进展百分比进行结算，承包商
一直都要求在业主按照现场的实际进度进行付款，
但因其没有根据合同通用条款14．6(b)款规定，履
行提交设计图纸及施工组织设计等合同义务，致使
部分已经施工的项目价款被扣发。同时，雇主也未
根据合同通用条款14．6款“在收到有关报表和证
明文件后28 d内，向承包商发出关于报表中不同意
的其项目的通知，并附细节证明”，及时向承包商出
据最终的期中付款报表，导致支付时限超过了合同
专用及通用条款14．7款规定的“在收到有关表和
证明文件后56 d内，支付每期报表的应付款
额”l】 J，由此引起了延迟支付的合同索赔问题。
2．3 价值工程及变更处理
在FIDIC银皮书第13款“变更和调整”中规定
了，承包商可随时向雇主提交书面建议，即价值工程
建议书；雇主收到价值工程建议书后，应尽快给予批
准、不批准、或提出意见的回复。在等待答复期间，
承包商不应延误任何工作l 1-2]。本项目承包商先后
提交了2次价值工程的建议书，由于受尼泊尔社会
环境的影响，业主都未对建议书及时进行决策，也引
发不少的问题。
(1)地面厂房价值工程建议：在本项目开工之
时起，承包商就向业主提出了地下厂房变更为地面
厂房的价值工程建议书，但是由于承包商前期建议
书内容准备不充足，经过多次资料补充后，于201 1
年12月才提交了满足审查要求价值工程建议书。
咨询监理方考虑到此项建议在技术方案是可行的，
有利于业主后期运行管理及节约成本，在提醒业主
注意合同条件的同时，及时对承包商的建议书的可
行性向业主作出了说明，并多次提醒业主及时进行
决策，但至2012年4月中旬业主才做出了不批准此
建议书的决定。
(2)电站装机扩容价值工程建议：在上述事件
之后，2012年8月承包商又向业主提出了电站装机
由60 MW扩容至90 MW 的价值工程建议书，由于
此项变更承包商在投标时就向业主提出，且严格根
据合同要求于2012年9月中旬提交了内容完善的
价值工程建议书。咨询监理方立即对建议书进行了
审查，鉴于本电站扩容后有合理地利用了水力资源
及缓解尼泊尔电力需求矛盾，技术方案可行、经济合
理等显著优点，咨询监理方向业主提出了电站扩容
是十分必要的建议，并多次提醒业主及时进行决策。
直到2013年5月中旬，虽然业主内部会议作出了原
则上同意扩容的决定，并向承包商发文明确。但随
后尼泊尔各党派、工会等机构对扩容事宜提出了反
对意见，且部分党派及工会于6月初组织了罢工、现
场阻工等恶性事件，迫使业主于2013年6月19日
发出了不扩容的决定。
2．4 合同外项目处理
截至2013年年底，本项目已经实施的合同外项
目有
