内蒙古 自治区 农业灌溉水利用系数浅析
白卫东，樊爱丽
(鄂尔多斯市水库移民安置工作办公室，内蒙古东胜017000)
[摘要] 根据我区农业灌溉水利用状况，针对现状农业大、中、小型灌区存在的问题，明确了三个基本概念和四个值
得注意的问题，并提出了希望和建议。提高农业灌溉水利用系数可以缓解水资源短缺问题，也为水资源的长期可持续发
展提供了一个有效途径。
[关键词] 灌溉水利用系数；水资源；可持续发展
中图分类号：S 275 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2012)03—0144—02
1 我区现状农业灌溉水利用状况
根据《内蒙古自治区小型农田水利工程建设“十一五”规
划报告》，2007年，全区生产生活用水量为181．15亿m。。其中
利用地表水为87．93亿m ，占地表水可利用量的45％ ；利用地
下水为93．22亿m ，占可开采量的61％ 。
农田灌溉用水量为153．20亿m ，占全区用水总量的84．
57％ 。农田灌溉用水量中利用地表水灌溉用水量为79．28亿
m ，占地表水可利用量的41．02％ ，利用地下水灌溉用水量为
73．92亿m ，占地下水可开采量的37．96％ 。
根据自治区水利厅统计资料，现有灌溉工程设计灌溉面积
417．85万hm ，2007年，总灌溉面积为351．1万hm ，其中大型
灌区99．2万hm ，中型灌区85万hm ，小型灌区95．93万hm ，
纯井灌区7l万hm 。
2 存在的问题
2．1 大型灌区
建国以来，经过各地长期不懈的努力，全区兴建了各类水
利灌溉工程18．32万处，发展灌溉面积351万hm ，大型灌区大
部分建于上世纪50—7O年代。灌区内干支渠建筑物完好率只
有40％ 一50％ ，田间工程配套率为25％ 一40％ 。灌区老化失
修，用水浪费现象比较严重。渠首引水建筑物工程标准低，引
水能力差。干支渠的防渗能力相对较好，斗渠和农渠防渗程度
很低。大部分灌区斗农渠防渗率不到10％ ，渗漏严重。田间工
程配套率低，基础设施薄弱，渠系建筑物启闭装备落后，调控能
力差，渠系渗漏量大，造成灌溉水利用系数较低。
2．2 中小型灌区
中小型农田水利设施大部分工程建于上世纪50～60年
代，建设标准不高，田间工程不配套，欠账多，长期无固定的资
金投入渠道，带病运行而又无力系统维护，现状骨干工程严重
老化，功能衰竭，效益急剧下降。由于工程病险、淤积等原因，
灌溉保证率下降而影响农业生产。
农村实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐
退出小型农田水利工程建设和管理的主体地位，小型农田水利
才能取得成效。
(2)用水户民主选举是协会正常运行的关键。从临河区的
实际情况看，凡是选举产生的协会，运行情况相对较好，而由村
委会任命成立的协会，大多数都得不到群众的认可和支持，工
作不能有效开展。
(3)末级渠系配套改造是协会良性运行的基础。目前，由
于末级渠系工程设施带病运行较多，而协会是一个非盈利的群
众性组织，无力解决末级渠系的配套改造，长此下去，必然因工
程灌溉效益衰减、管理成本增大，而失去用水户对协会的拥护
和支持。建议国家加大对末级渠系的改造力度。
(4)水管单位搞好延伸服务，是提高协会管理水平的有效
途径。用水协会由于自身原因，在工程管理、渠道运行维护以
及科学灌水和内部管理方面缺乏必需的技术力量，水管单位利
用自身优势，向协会提供必要的技术指导和服务，是提高协会
管理水平的有效途径。
(5)建立健全学习培训机制，努力提高协会管理人员的业
务素质和管理水平。建议上级部门在标准化协会建设中，设立
专门的业务培训费，区(县)水务局负责落实培训地点，制定培
训计划，建立培训档案。各协会每年要从群管水费中落实一定
的培训资金，确保形成学习培训的长效机制，为协会管理培养
源源不断的高素质专业人才。
(6)要进一步明确群管组织的法人地位，加强与民政部门
和质量技术监督部门的沟通合作，力争使协会登记、注册、审验
的程序简便易行；同时，要强化对各地区群管组织培育工作的
管理考核，将协会建设和灌溉管理工作纳入地区目标管理考核
之中。 (编校：王宇霞)
收稿日期：2012—05—06
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