【农田水利】
内蒙古自治区农田水利建设存在的问题及对策
要永在
(内蒙古机电职业技术学院，内蒙古呼和浩特010070)
[摘要] 针对自治区农田水利工程老化失修，水库病险隐患较多；农田水利工程投入严重不足；管
理体制不畅，管理责任难落实等存在的问题，文章提出解决思想认识问题，加大宣传力度；依靠体制创
新解决资金投入问题；搞好政策引导，协调工作等对策。
[关键词] 农田水利建设；问题；对策
中图分类号：S 157．2 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2012)03—0118—02
1 自治区农田水利工程的现状及存在的问题
1．1 灌溉工程老化失修，水库病险隐患较多
不少水利工程因维修经费不落实，管理不善，老化
失修，工程不可避免地出现老化和损坏，存在不同程度
的缺陷或隐患。此外，由于渠道坍塌，附属建筑物老
化、损坏、淤积、渗漏等原因，全区灌溉水利用系数较
低，且灌溉保证率下降。
1．2 农田水利工程投入严重不足
虽然近几年，中央及地方各级财政加大了农田水
利工程的投入，但投入力度与国民经济增长的幅度不
相称，全区大部分市县财政较困难，对农田水利的投入
有限，配套补助资金基本不到位或标准较低，下达的农
田水利建设计划无法按时完成。农村基层政府组织农
民兴修水利的能力削弱，部分农村开展小型水利基础
设施建设出现了“事难议、议难成、成难办”的现象，加
上全区劳务输出量大，留守农村的劳动力严重不足，农
田水利基础设施建设及管护受到较大的影响。
1．3 管理体制不畅。管理责任难落实
农村实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济
组织逐渐退出农田水利工程建设和管理的主体地位，
农田水利工程的归属不明确，管理责任不落实，农民的
分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日益加
剧。
1．4 用水定价标准低，水费征收困难
过低的水价对于用水者而言，不易形成水资源商
品属性的观念，在用水上没有节约与效益的鼓励，对水
管单位而言，造成亏损经营，水利设施维护不足，从而
反过来影响灌溉供水服务，形成恶性循环。
1．5 思想认识问题
打井配套、兴修水利是解决农民用水问题的根本
途径，在有水、地、电的地方搞水利工程，深受农民拥
护，但在具体工作中仍存在以下问题：① 随着市场经济
的发展，农民经济活动领域不断拓宽，投资取向多元
化，一部分农民对土地的依赖性弱化，重视不够。②农
业效益比较低，农民手中现金收人少，拿不出自筹匹配
资金。③打井风险较大，费用昂贵，农民不敢冒险投
资。④农民对集体财产的使用、保养、维护心存疑虑，
怕丢失、损坏、乱摊、乱花。⑤有些地方土地到户过分
零散，不便耕作和灌溉，有的农民因土地少、规模小、效
益不明显而消极观望。⑥部分群众有“等、靠、要”的
思想。
1．6 政策引导、协调问题
①现行的家庭承包经营形式与集约化市场经济要
求不适应，按人平均土地忽略了劳力、科技、资金等生
产力要素，不利于发挥土地的最大效益。以村为界，以
户为界，制约了水利设施作用的发挥。②水利上的谁
受益谁负担的观念没有深入人心。农民认为农田水利
建设就应该由水利工程单位管理，而水利工程单位最
根本的生存来源就是水费。水费价格仅包含由工程单
位管理的工程费用，而村组一级的工程管理则不能从
水费中支出。
2 农田水利工程建设对策
2．1 解决思想认识问题，加大宣传力度
牢固树立兴水治旱思想，把以农田水利建设为中
心的
