【灌区管理】
内蒙古河套灌区建设现代水利的思考
张国瑞 ，武剑微 ，张景东
(1．内蒙古河套灌区总干渠管理局，内蒙古临河015000；2．内蒙古河套灌区管理总局，内蒙古临河015000；
3．内蒙古黄河工程管理局，内蒙古磴口015200)
[摘要] 水是内蒙古河套灌区最大的得天独厚的优势，也是最大的制约因素。文章把内蒙古河套灌区建设现代水利
的主要内容归纳为防洪抗旱减灾体系、水资源协调利用体系、水利工程建设管理体系、水利科技创新体系、水环境保护监
控体系等5个体系做了简要阐述。
(关键词] 河套灌区；现代水利
中图分类号：S 274 文章标识码：A 文章编号：1009—0088(2011)02—0136—02
1 建立防洪抗旱减灾体系
1．1 监控预警系统
沿黄河一线、重点水库和山洪口全面布设全自动电子感应
观测监控设备，与全市防汛抗旱指挥部联网。在汛期进行全方
位、全天候的跟踪监控，为科学防汛度汛提供科学的决策依据；在
非汛期进行气象观测、科研数据收集，并为农牧业生产提供信息。
1．2 应急处理系统
全面科学地制定不同形式、不同条件下的防汛抗旱应急预
案，将实际防御水平同城镇、乡村人口密集区、重点设施、重要
设防区域紧密结合起来，防微杜渐，有备无患；同时要成立应急
联防组织，加强对参与群众、预备役民兵的常规培训，做好对各
级指挥人员和后勤保障人员的强化培训。
1．3 物资储备系统
要充分调动广大群众积极投劳、社会各界广泛筹资、政府
部门加大投入，对抢险物资、救灾物资备好备足，本着就近、充
足、妥善的原则，加强物资储备和更新。
2 建立水资源协调利用体系
2．1 加快水权体系建设，建立水权水市场，实行水权转让
根据灌区水资源利用现状，按照现状优先、均衡受益，公益
性优先、效益优先的原则，实行水资源的优化配置。按照水功
能区划和有关政策，明确各类用水的初始水权，需要新增用水
的项目，要运用市场机制，依据相关政策进行水权置换，建立相
应的补偿机制。引黄水量要根据黄河水量年度分配方案，作为
年度总量指标。将自治区分配的水量指标作为初始水权。在
农业灌溉方面，按照”水权明晰，责权明确，机制创新，效益优
先”的原则，实行总量控制和定额管理，把初始水权及核定损失
量作为定额指标，定额指标服从于总量指标，在总量的约束下，
量水而行，以水定发展。在水权确定后，进行大规模的制度建
设，运用法律、经济、工程、管理等手段，建立有效的水权流转、
运行、水价、激励和监督五大机制，保障水权的实施。积极配合
政府招商引资，先行制定水源供给方案，用良好的工程条件、水
价优势、机制优势和服务优势来吸引工业项目。
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让用水户直接参与灌溉管理，有效地解决了过去灌区存在的
“四难”问题，为灌区的经济管理注入了，生机与活力。一是申请
灌溉更简便、更直接。由于取消厂乡(镇)政府这个中间环节，
建立了以村为单位的承包责任制，各村承包人直接向用水管理
单位的各管理闸申请用水，各管理闸也有了可依靠的工作对
象，不需要到各村去发动农民，同时也减轻了乡(镇)政府的行
政负担。二是水费收入逐年增加。三是工程完好率大大提高。
各村承包人在灌溉前首先将斗渠以下渠道进行修复、维护，再
与其他相关村共同修复支渠渠道，支渠以下工程建筑物的修复
与重建由各村的承包费支付。渠堤绿化由乡(镇)政府负责组
织，这样，渠道工程的建设与管护基本上做到了质量标准到位、
产权界定到位、责任落实到位、渠堤绿化到位“四个到位”，渠道
完好率大大提高。四是节水效果明显。各村由过去的大水漫
灌，所有壕沟全灌，到现在的适量灌溉、减少跑漏水现象，节水
约30％ 。五是避免搭车收费，减少了农民与村干部的矛盾。灌
区只有改革才有出路，早改早主动，晚改显被动，这已是大家的
共识。但在实践工作中，“农民灌溉用水承包责任制”也有其不
足之处，农民正在积极探讨研究。如采取“用水票”制度，实行
“联合体”制度，建立“乡(镇)用水协会”，等；粮食作物与经济
作物的水价相同，需水量大的作物与需水量小的作物水价相
同，以后能否引用先进的测流手段将各村水量准确化
