内蒙古“十二五”水利投融资体制改革的思考

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发布时间：2021-08-13

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内蒙古“十二五"水利投融资体制改革的思考

陈淑丽

(内蒙古水务投资有限公司，内蒙古呼和浩特010020)

[摘要] 简述水利投融资体制改革面临的形势，分析面临的主要问题，提出“十二五”改革的指导

思想、主要目标和工作重点。

[关键词] 水利；投融资；民间资本

中图分类号：F 407．9 文章标识码：A 文章编号：1009—0088(2010)06—0147—02

水利是经济社会发展的重要基础，是实现自治区

富民强区战略的重要支撑和保障。“十一五”以来，内

蒙古水利工作深入贯彻落实科学发展观，取得了显著

成效。但由于特定的自然条件和历史欠账较多等原

因，水利基础设施仍然不能满足经济社会发展的要求。

特别是随着经济社会的快速发展和近年来极端气候概

率增大，水旱灾害高发、多发、重发，充分暴露出水利防

灾减灾体系存在诸多薄弱环节，水利基础设施建设速

度、规模、水平与经济社会发展不相适应。水利投入不

足是制约水利快速发展的最主要因素。“十二五”期

间，必须大力推进水利投融资体制改革，多元化、多渠

道筹集水利建设资金。

l 水利投融资体制改革面临的形势

1．1 水利将是未来五年基础设施建设投资的重点

今年西南地区特大旱灾和汛期全国多个省区市发

生的严重洪涝灾害，引起党中央、国务院对突出加强水

利薄弱环节的高度重视。国务院专门出台了《关于加

强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》

(国发31号文)，明确今后一个时期要集中加强中小

河流、中小病险水库加固和山洪灾害防治的建设任务。

在党的十七届五中全会上，对加强水利薄弱环节建设

再次明确要求，强调农村基础设施建设要以水利为重

点，大幅增加投入，加快大江大河支流和中小河流治

理，用3到5年时间完成小型病险水库除险加固任务，

全面实施山洪灾害易发区山洪预警测报系统建设，水

利建设必将迎来新的高潮。

1．2 水利建设迫切需要加大水利投入

由于自然和现实的原因，内蒙古洪涝灾害、干旱缺

水、水土流失和水污染等四大水问题还很突出。黄河

凌汛灾害和中小河流山洪灾害成为危及人民生命财产

安全和制约经济社会发展的心腹之患；资源型缺水和

工程型缺水，严重制约着区域工业化和城镇化的发展；

农村牧区还有近600万人饮水不安全，水利基础设施

建设与经济社会又好又快发展、人民群众的期盼仍有

较大差距。据初步测算，在“十二五”期间，水利建设

投资需求在700亿元以上。加大水利投人，加快水利

建设特别是民生水利建设已成为社会各界的共识。

1．3 投资不足是制约水利建设的关键

水利建设作为经济社会发展的基础设施建设，具

有明显的公益性特征，严重受制于国家宏观经济政策，

尚未形成长效的、与经济发展速度挂钩的水利投入稳

定增长机制。近年来，自治区水利厅加大水利前期工

作力度，积极争取国家对水利的投入，“十一五”期间

累计争取中央水利投资近8O亿，但受投资领域的限

制，还达不到全国的平均数。自治区级水利建设相对

不足，且投入渠道有限，基本上以水利建设基金作为地

方配套资金的主要来源。盟市旗县水利投入严重不

足，中央投资水利项目的地方配套资金落实相当困难。

同时，水利工程供水水价普遍偏低，民间资本进入水利

建设领域还未充分拓展，在广大农村牧区实行“一事

一议”，又限制了农牧民群众投工投劳的积极性。

1．4 水利国有资产的经营管理有待进一步加强

建国以来，我区形成了数百亿的水利固定资产，但

缺乏相应的资产经营管理机制，造成水利国有资产不

能有

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