南四湖二级坝水利枢纽工程维修养护管理制度体系
纪国富
(水利部淮河水利委员会沂沭泗南四湖二级坝水利枢纽管理局，山东枣庄277000)
摘要：南四湖二级坝水利枢纽是以防洪为主的大型水利枢纽工程。“水管体制改革”以来，工程维修养护管理体系不
断健全与完善，形成了管理科学、运行规范的维修养护管理新机制。结合枢纽工程维修养护管理实践，对管理制度体
系的形成、框架组成和主要内容进行了阐述。
关键词：大型水闸；建设管理；维修养护；南四湖二级坝
中图分类号：TV698 文献标志码：B 文章编号：2095—0144(2014)12—0047—02
1 工程概况
南四湖由南阳湖、独山湖、昭阳湖和微山湖组
成，南北长约125 km，东西宽6～25 km，周边长311
km，湖面面积l 280 kmz，是我国第六大淡水湖，具有
调节洪水、蓄水灌溉、工业供水、水产养殖、航运交通
和改善生态环境等多重功能，亦是南水北调东线重
要调蓄湖泊。
南四湖二级坝水利枢纽工程位于南四湖中部、
苏鲁两省交界处，横跨南四湖，将南四湖分为上、下
两级湖，是蓄水灌溉、防洪排涝、工业供水、水陆交通
和水产养殖等综合利用的大型枢纽工程。工程始建
于1958年．至1975年基本完成，近几年又相继建设
微山二线船闸和南水北调东线二级坝泵站。二级
坝水利枢纽工程全长7 360 m，自东向西建有溢流土
坝、二级坝泵站、微山二线船闸、一闸、二闸、三闸、微
山船闸和四闸等工程，其间以拦湖土坝相连，其中4
座水闸总宽2 140 m，共312孔，一、二、三闸和溢流
坝设计总泄量为14 520 1／13／S。南四湖二级坝水利枢
纽主要防洪工程由水利部淮委沂沭泗局所属南四湖
局二级坝水利枢纽管理局管理。
2 体系形成
2004年，同务院办公厅转发国务院体改办《关
于水利工程管理体制改革实施意见的通知》，正式启
动水利工程管理体制改革。意见指出，通过深化改
革，力争在3到5年内，初步建立符合我国国情、水
情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和
运行机制。“管养分离”作为“水管体制改革”的核心
内容，意义重大。通过积极推行水利工程“管养分
离”．从而精简管理机构，提高养护水平，降低运行成
本。其主要内容是在对水管单位科学定岗和核定管
理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养
护人员从水管单位剥离出来。为实现这个目标，需
要在制度层面将工程运行管理与维修养护重新界
定．并按照改革的要求。建章立制规范工程运行管理
和维修养护行为。
二级坝水利枢纽管理局作为全国首批试点单
位．开展“水管体制改革”工作。试点期间，通过“管
养分离”调整和规范工程运行管理和维修养护的关
系。针对改革初期的特点并结合实际情况，二级坝
水利枢纽管理局制定了一系列内部管理试行控制制
度以及构建新型运行机制的措施。2006年。二级坝
水利枢纽管理局按照批准的水管体制改革实施方案
要求，全面实施完成了以“管养分离”为核心的“水管
体制改革”，并颁布了维修养护管理配套制度办法。
2011年．及时对经验教训进行总结，对维修养护管
理配套制度办法进行了修订。至此，南四湖二级坝
水利枢纽工程维修养护管理制度体系基本形成。
3 体系框架
经过lO年实践，二级坝水利枢纽工程维修养护
管理制度体系不断完善。目前，形成了五大类别、l4
项主要制度以及若干技术标准组成的管理制度体系
框架。管理制度体系纵向贯穿上级单位、主管单位
和水管单位，横向涵盖工程管理和维修养护工作的
职责界定、计划编制、合同签订、维修养护实施、质量
管理、项目监理、项目验收、责任追究、经费管理和技
术标准等多个方面。
管理制度体系框架构成一般可以分为以下五个
大类：① 基本制度：主要包括项目管理办法、经费使
用管理有关规定、价款结算办法、验收管理规定、合
同示范文本、管理责任和责任追究制度等：② 实施细
收稿日期：2014—1l一19
作者简介：纪同富(1979一)，男，吉林省吉林市人，工程师，学士，主要从事水利工程建设与管理。E-mail：sgkjgf@126．eom
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