南安市水利工程管理框架初探
许国联
(福建省南安市水利局，福建南安3623~)
[摘要] 文章以南安市水利工程管理为研究对象，结合管理现状，就管理中出现的问题进行了分析，
并提出了相应的解决措施。
[关键词] 水利工程管理；存在问题；问题分析；管理框架
中图分类号：TV 698 文章标识码：A 文章编号：10o9一oo88(2015)02—0129—02
1 水利工程管理概况
1．1 水利工程概况
南安市(县级市)是福建省水利工程大市，全市大小水利工
程星罗棋布。目前，有小(2)型以上水库151座，其中，大型水
库1座(泉州市管)、中型水库5座(其中一座为泉州市管)、小
(1)型水库26座、小(2)型水库119座及塘坝和引水工程7 485
座；已建成江海堤防工程37处，总长度为144 km，其中，海堤9
处，长度26．33 km；已建成小型水电站97座，装机197台，总装
机容量44 685 kW，年平均发电量14 420万kW ·h。此外，还
有机电排灌站2 509台，装机27 530 kW，机电井430眼等。
1．2 水利工程管理现状
水利工程普遍存在重建轻管。除大、中型水库、市区堤防
和个别小(1)型水库成立了专门的管理机构、配备专业管理人
员外，其它水利工程均为镇、村管理。虽各乡镇均设水利工作
站，但缺乏水利专业管理人员，还有一些镇村以商业、企业经济
为主，对农业水利重视不够，都造成了水利工程管理的不良局
面。
2 水利工程及管理存在的主要问题
2．1 水利工程建设存在先天不足
南安市的水利工程普遍存在建设标准偏低，施工质量不高
的问题。如水库工程，全市小(2)型以上水库151座，其中145
座土坝，均存在压实度偏低、渗透系数偏高、坝顶宽度偏窄、迎
水坡护坡石块偏小且未设置反滤层等情况；溢洪道土质开挖面
未护砌或护砌高度不足等；输水涵均为土坝底埋置三合土浆砌
石涵或混凝土涵管等，水库三大建筑物均存在较大安全隐患。
2．2 水利工程管理存在后天不力
历经几十年的运行，很多水利工程出现了启闭设备老化、
溢洪道水毁及砌体砂浆老化等现象，这些病险水库有的需降低
水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，一旦失
事，将会造成惨重损失，对下游人民的生命财产构成严重威胁。
又如，一些小河流堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单
薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致
使洪水期间不少堤段容易产生渗透破坏等，甚至有溃堤的危
险。
工程管理不到位，存在一些单位和个人随意侵占、蚕食，在
工程管理范围内乱搭、乱建、乱堆、乱挖，违规立杆、柱、铁塔，破
堤通车、埋设管道等，有的不良商家和少数居民肆意向库区、河
道弃渣、弃土，倾倒垃圾，甚至直接破坏工程主体等非法行为，
直接影响了水利工程的正常运行。
工程的自然老化、管理养护不足和人为的侵占破坏等多种
因素，使工程效益降低，不能满足防洪兴利需要，部分水利工程
成为病险或隐患工程，严重影响了其效益的正常发挥，并对工
程影响区内人民群众的生命财产构成严重威胁。
3 水利工程管理中的问题分析
3．1 管理机构没力度
水利工程管理均以属地管理为原则，小(1)型水库和市区
以外的江海堤防属乡镇级管理、小(2)型水库和山围塘属村级
管理。大部分乡镇领导工作的注意力和主要精力均着力于周
期短、见效快的经济建设项目，虽各乡镇均设水利工作站，但大
部分乡镇水利工作站均挂靠于乡镇农业服务中心，工作人员只
有一人，且非水利专业技术人员，对水利工程较“陌生”、没感
情，即使是水利专业技术人员，其实际工作也要以乡镇政府的
中心工作为主，较少有时间和精力从事本行业工作，致使水利
工程管理若有若无。
村级水利管理员的工程管理积极性普遍较低，主要原因包
括：待遇低，无自主权等。如全市小(1)型水库管理人员大多未
参加养老保险，工资平均水平仅为200元左右，并且水库的财
务开支均由乡镇政府管理，使得工程管理的积极性不高。
水利工程虽然有明确的分级管理，但没有健全的水利管理
机构、没有专门的管理队伍，必然存在水利管理似管非管，当水
利工程的存在与其它经济建设项目发生冲突时，水利事业便要
