基础的生产安置方式2种。规划农村集中搬迁安置
点共有22个，其中永胜13个，鹤庆县5个，宾川县4
个；新建集镇安置区2个，分别为涛源移民集镇和姜
寅农场安置点，其中涛源移民集镇为中型集镇，分为
堡子坪、教场梁子、金江坪3个区域布置。对需要迁
建的企业事业单位等专业项目按原规模、原标准和
恢复原功能的原则，进行迁建处理；对于不需迁建或
难以迁建的专业项目，根据确认的实物指标给予合
理补偿；国家政策规定不允许恢复重建的专业项目，
按现状适当补偿。
2 鲁地拉水电站移民安置工程造价控
制分析
2．1 价值工程在移民安置规划设计中的应用
鲁地拉水电站农村移民集中安置点规划设计以
价值工程进行方案比选，以建筑增量成本构成作为
价值工程中的功能分析的对象，从区域特点、供水条
件、供电条件、对外交通、安置点耕地配置、基础设
施、公共设施配置等要素进行分析。按照功能的重
要性计算出各个评价项目的权重，再通过模糊综合
评判得到各个方案实施后安置点的功能评价值，对
其进行量化处理。比较各方案评价后的价值系数，
价值系数较大的方案为优方案，选出最优方案后根
据移民意愿和实际情况，对方案进行完善并进行社
会评价，确定移民安置地点。
移民安置工程可研设计跨越2006-2008年，期
问，国家和云南省的移民政策进行了调整完善，对本
工程的移民安置方案影响较大，设计院适时根据政
策调控，对重要复建专项工程迁改建方案进行了相
应优化调整，拟定了多套比选方案，经过反复论证。
应用的价值工程方法有：① 在保证工程功能不变的
条件下降低项目投资；严格控制工程建设规模标准，
根据地形地貌，依山就势、减少挖填方量，从而降低
了项目投资；② 增加少许投资，大大提高其功能；
③ 在保证功能和质量的前提下运用低价材料降低
投资；④ 进行市场调研、多方询价，采用当地材料及
设备，缩短工期降低成本。
2．2 大力推行限额设计
鲁地拉水电站工程可行性研究阶段建设征地移
民安置工作始于2005年初，工程涉及范围广、跨越
时间长、单项工程多、设计内容复杂，对于鲁地拉移
民安置工程的限额设计本质上就是一个不断调整、
逐步完善的过程。在整个设计过程中，设计人员与
工程造价人员密切配合，做到经济与技术的统一，达
到动态控制投资的目的。鲁地拉水电站移民安置单
项工程严格执行限额设计，例如：永胜县码头工程投
资估算为1 348．65万元，投资概算为1 323．83万
元，施工图预算为1 133．12万元，设计和造价人员
经过反复优化，保证投资不突破限额标准。
鲁地拉移民工程包括移民安置点和集镇共计24
个，农村居民安置点投资18 123．35万元，堡子坪基础
建设投资21 455．95万元，校场梁子基础建设投资
2 884．90万元，金江坪基础建设投资18 029．70万元，
在保证纵向控制的同时，各个安置点的横向对比也是
确保移民搬迁顺利进行的重要因素。设计人员和造
价人员进一步优化设计方案，在确保其功能和安全的
基础上，将本专业的投资控制在合理的投资限额之
内，集镇基础设施人均单价3．01万元，农村基础设施
人均单价3．46万元，低于同类工程。
2．3 强化移民安置工程规划设计的主导作用
工程投资控制贯穿于项目建设全过程，控制工
程投资的关键是在规划设计阶段。设计、造价人员
分别就居民点的初步设计成果多次进行了移民意愿
调查和地方政府意见征求，咨询听取对设计方案中
的规划布局、基础设施配置标准、具体设计内容、移
民安置等内容的意见，了解了当前的居住环境条件，
以及移民群众希望得到改善的公共设施和基础设
施、休闲方式、房屋朝向、排列方式、主导风向、环卫
处理、地质灾害、产业结构、资源条件、风俗民情、对
居民点规划的建议等；并对新的移民安置点的选址
进行确认和必要的现场踏勘，了解新安置点的水电
路基础设施衔接问题，对设计方案进行优化，使设计
方案经济合理，方便实施。
2．4 选择合适的概预算编制办法和定额
鲁地拉水电站移民安置点包括社会经济领域的
各专业多个工程项目，工程规模大、投资大、工程技
术复杂、个体差异较强，工程造价编制涉及水电、水
利、建筑、市政、电力、电信、交通、土地开发等多个行
业的概(估)算编制办法，各行业工程定额更适合本
行业工程的工作内容、项目划分，如何准确选择合适
的编制办法也是摆在造价人员面前的难题。一个工
程包含多个行业，例如，供水工程的水源工程中取水
坝和输水管道属于水利工程，水厂及之后人户的管
道工程属于市政工程；或者一个工程属于2个行业，
西北水电·2014年·第6期 89
例如道路工程，内部道路采用云南省市政工程道路
预算定额，外部道路采用交通部公路工程概预算定
额，有时这些道路工程交叉衔接很难明确界定。在
方案设计阶段，利用同类建筑的技术经济指标，对拟
建项目根据现有的价格水平进行分析、比较、编制估
算书；在初设计阶段，对不同结构形式，不同材料和
不同公用设备布置做出造价比较，编制概算，及时为
设计人员提供相应的经济指标；在施工图设计阶段
注意做好与前期成果的衔接，编制施工图预算，减少
设计工程中的错漏现象，干预设计中存在的不必要
的浪费，达到了控制投资、优化设计的目的。
2．5 推广标准设计
如何在多元化背景下，在优化简化的基础上，做
好标准化设计工作，创立全新的设计理念，已是移民
工作今后发展的重要问题，鲁地拉水电站移民工程
设计人员在推广标准化设计方面做了大胆的尝试，
在适用性、通用性、规模化、统一化方面做了研究和
探索。鲁地拉移民工程采用了标准化设计，提高设
计质量，减少设计人员低水平的重复劳动，提高设计
效率，缩短设计周期，缩短施工时间，降低工程投资，
方便以后的运行和维护。AUTOCAD和计算机软件
工具的应用、图形处理技术、数据处理技术、文字处
理技术等的快速发展，为标准设计提供了强有力的
技术支撑，造价软件的应用以模块化设计，达到了提
高效率、控制造价的目的。标准化设计也不仅限于
过去的定型设计，而是根据需求和先进适用的原则，
通过不断调整、改变和创新，标准化设计在鲁地拉水
电站安置工程中得到灵活运用。
2．6 加强设计变更的管理工作
2008年1月，云南省人民政府以“云政发
【2008】24号”颁布了《云南省人民政府关于贯彻落
实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民
安置条例的实施意见》。2011年8月，云南省移民
局以“云移法【2011】17号”颁布了《云南省大中型
水利水电工程建设征地移民安置综合设计工作管理
办法》等5个办法，对鲁地拉水电站的建设征地移
民工作方式方法增加了新的要求和规定，明确规定
了移民安置工程设计变更的工作程序。工程变更等
级分为一般变更、较大和重大变更。鲁地拉水电站
移民安置工程的变更首先由移民实施机构提出变更
申请，由综合设计按照工程变更管理办法和程序，对
变更申请签署意见，对审核通过的设计变更编制设
计变更初步设计报告，根据变更等级由县或市移民
管理机构审查变更初步设计报告。通过严格审核控
制变更产生的费用增加，例如：永胜县太极移民安置
点电力及电信工程，方案由地下铺设改为空中架设，
属于重大变更，施工图变更预算为364．9万元，经重
新设计、专家审查，18 km的电力电缆JKLYJ一0．6／1
kV 1×120 mm 改用铜绞线导线架设JGJ一0．6／1 kV
1~70 mm ，单价由161．2 m降低为14．87 m，
优化方案后预算降低为123．6万元，仅一项单项工
程节约造价241．3万元。
在工程规划设计实施过程中，由于社会经济发
展、移民意愿变化、地质地形条件的改变导致移民安
置点或者搬迁人口发生变化，这些变化引起的工程
变更大多都属于重大变更。重大变更本身程序复
杂、履行时间长，从而使工程实施周期延长，投资增
加。每个工程项目的设计变更有可能影响整个工程
的进度、建设质量和投资控制，所以在施工图设计过
程中，要加强设计变更的管理，严格各个环节和程序
制度，以减少设计变更带来的建设内容增加、扩大建
设规模等，严格审核各个环节的变更，减少由于设计
变更而产生的额外费用。
3 结语
水电站移民安置工程是以移民群众为利益主体
的民生工程，涉及国民经济建设的各个领域，随着中
国经济不断发展，民众拥有的财产也越来越多，人们
的法律意识和权利意识也越来越强，移民安置工程
实施的难度也就越来越大，投资控制越来越难，移民
工作者必须在工作实践中不断总结经验教训，在移
民工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关
系。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观
念，造价编制人员在设计过程中应与设计人员紧密
配合，及时对工程造价进行分析比较，能动地影响设
计。作为项目业主也应重视设计阶段造价控制的重
要性，采取有效措施，合理控制投资，做好移民安置
工作，稳定社会秩序，促进中国水利水电事业的健康
持续发展。
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