人L』为600余人，全部在鹤庆县。其中，龙开口村
位于坝轴线附近， 该村人口多达400余人、集中安
置I木1难．需要提前启动江东安置点的规划设计和建
设工作。华能龙开口水电有限公司(以下简称“公
司”)依据国家发展和改革委员会(发改办能源
l2007年] 2293号) “国家发展改革委办公厅关于
进一步加强两南地区水电建设前期T 作有关问题的
通知”， 以及(发改办能源l20071 1944号) “国家
发展改革委办公厅关于金沙汀中游梨园、阿海、龙
开口和鲁地拉水电站开展前期T 作的复函” 的有关
规定和要求，提f}={了移民先行的T作思路，提前启
动汀东移民安置点土地流转、枢纽工程建设区实物
指标调查和江东移民安置点相关规划设计工作。先
建设安置点，后搬迁，不临时过渡， 将对搬迁移民
生产生活的影响降到最低。2007年7月公司与大理
州人民政府签订了《龙开口水电站枢纽工程建设区
征地移民T作协议》，并委托中国水电顾问集团华东
勘测设计研究院编制完成了《龙开口水电站江东移
民安置点生活安置区规划设计报告》 (以下简称
“报告”)。项目法人和地方政府依据审定的施工征地
范同和初步文物指标调查成果，按照水电T 程可研
实物指标涮查细则的要求，复核了红线范围内的各
项实物指标，确定了补偿实物量：并商枢纽T 程建
设 县级人民政府(鹤庆县和永胜县) m台r安置
补偿实施方案。2008年3月鹤庆县完成了江东移民
安置点的建设T作．具备了移民搬迁建房条件： 随
后按照国家相关规定、安置点规划设计报告(咨询
本)和鹤庆县人民政府颁布的实施管理办法，结合
移民实际情况分配了移民建房宅基地，2008年5月
按照T程的筹建进度要求， 枢纽工程建设区移民分
两批搬迁至汀东移民安置点开始自主建房．建房期
、为6个
汀东移民安置点建设及移民搬迁中先后遇到了
规划设计方案在地方不被接受和移民搬迁过程中进
度控制及投资控制困难等难题。在没有移民综合监
理参与的情况下，公司牵头并联合相关单位， 集思
广益， 妥善解决了难题，确实做到了移民先行，达
成了水电工程筹建计划目标和移民安置目标。
2 规划方案变更的处理
龙开口水电站筹建之初， 公司委托华东院按照
预可研确定的江东移民安置点进行论证并开展生活
安置区规划设计工作。华东院于2007年6月完成
了控制性总体规划的技术部分，期问设计院与鹤庆
县就该安置区移民居住点的总体规划布置方案产生
重大分歧，致使汀东移民安置点的规划设计T 作受
阻。6月22日公司会同华东院等T作人员在鹤庆召
开了T 作协调会， 会上华东院 报了江东安置点
(居民点)的总体规划方案和初步设计报告，鹤庆县
坚持要求华东院将居民点规划位置从1 320 m 高程
调整至1 260 m处布置： 鉴于华东院的规划1人J容干¨
当地政府的设想情况不一致，经充分听取有关各方
的意见，结合安置区现有图纸资料分析， 公r 研究
了华东院的村庄规划方案(达控制性规划深度)和
鹤庆县提⋯ 的村庄规划设想方案．并进行了对比分
析，撰写完成了《江东移民安置点规划方案变更渊
研报告》，提i{I两个初步结论： ，按照建设部建村
2000年36号文件《村镇规划编制办法(试行)》的
有关规定“村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，
须经乡级人民代表大会审查同意， 由乡级人民政府
报县级人民政府批准。村庄建设规划， 须经村民会
议讨论同意． 由乡级人民政府报县级人民政府批
准”。二，华东院的规划虽达到建设规划，但方案需
经县政府批准；地方村庄规划设想，除地质条件不
明外，经初步分析不存在影响 础设施和对外水、
电、路T程投资突变的冈素。经多方研讨， 训会
同意华东院结合地方规划再新进行安置点的总体控
制性规划，并据此开展技施阶段的设计T 作。2007
年8月30日， 南大理州移民开发局主持， 云南省移
民开发局参加，在鹤庆县组织了《报告》的审食，
华东院根据审查意见丁10月初完成了审定本： 行将
审定本送交大理州移民开发局， 由其组织鹤庆县人
民政府和相关部门实施
3 投资和进度控制
安置点的建设T 作妥善落文后，开始实施搬迁
为了切实做好移民搬迁的文施T作， 及时将枢纽l
程建设区的600余人按时及时搬⋯ 红线范围， 入住
集中移民安置点建房巾。为了能够使移民先行搬迁
工作切实符合国家和地方相关移民规程规范， 作为
移民先行工作的首倡单位，公司的相关T作人员认
真研究金沙江流域上下游电站的规划报告和金沙汀
中游的长效补偿政策． 结合龙开口水电站建设的实
际，认真落实移民搬迁安置T 作中的每一个细节
依据华东院提供的龙开口枢纽T 程建设 移民T作
的具体内容及工作量．经大 州移民外发局同意后．
公司首先与县级地方政府商议， 确定按照审定的施
丁征地范围和初步实物指标调查成果，根据可研实
物指标调查细则的要求． 复核了枢纽1二程建设红线
范围内的各项实物指标，确定了补偿实物量 、枢纽
T 程建设区县级人民政府(鹤庆县和永胜县)． ⋯
r安置补偿实施方案。2008年6月(下转第27页)
