流域水利发展总体规划思路与方案解析
梁团豪，谢艾楠
(水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)
[摘要】目前已完成的流域综合规划修编工作主要指辽河流域综合规划和松花江流域综合规
划。文章重点从流域水利发展面临的新形势、对以往规划方案的重大调整、关键问题的处理、
总体规划的突出特点等几方面，解析松花江流域和辽河流域水利发展总体规划思路与方案。
[关键词】辽河；松花江；流域综合规划；总体规划
[中图分类号]TV212．4 [文献标识码]B
1 基本情况
辽河流域和松花江流域位于松辽流域腹地，
是按照水系特点划分的南北两部分，与周边的国
境界河流域、东北沿黄渤海诸河流域一起组成松
辽流域。松辽流域位于东北地区北部，总面积
124．89万km2，总人口为12 069．94人，水资源总量
为1 990亿m3。其中，松花江流域总面积56_12万
km2，总人口为5 651．06万人，水资源总量为960．88
亿m3，涉及行政区划包括内蒙古、吉林、黑龙江和
辽宁四省区，主要河流有嫩江、第二松花江和松花
江干流；辽河流域总面积22．11万km2，总人口为
3 473．09万人，水资源总量为221．92亿m3，涉及行
政区划包括河北、内蒙古、吉林、辽宁四省区，主要
河流有西辽河、东辽河、辽河干流和浑太河。
2 水利发展面临的新形势
经过多年来大规模的开发治理，流域基本形
成了较为完善的防洪工程体系和水资源综合利用
体系，但水资源短缺、水污染严重等突出问题依然
存在。随着经济社会的快速发展，尤其是东北老工
业基地振兴、国家重要粮食生产基地建设等战略
实施，对流域水资源保障能力、防洪安全保障能力
和生态环境保护提出了更高要求，迫切需要按照
可持续发展治水思路重新认识和深入研究制约经
济社会发展的一系列水问题。1)水资源时空分布
不均，供需矛盾日益突出。2)防洪工程达标率低，
防洪形势依然严峻。3)水污染防治任务重，生态环
境脆弱。4)局部地区用水效率偏低，节水工作亟待
加强。5)农村水利基础设施相对薄弱，饮水安全和
灌溉、排涝等问题亟待解决。6)水管理改革滞后，
流域综合管理能力亟待提高。
3 对以往规划方案的重大调整
与国务院1994年批复的<修订辽河流域规
划>、<松花江流域规划>和<松花江、辽河流域水资
源综合开发利用规划>(即“三大规划”)相比，规划
方案的重大调整是由黑龙江省引嫩扩建、吉林省
中部城市引松供水、内蒙古自治区绰尔河引水等
工程与目前已经建设实施的大伙房输水工程等一
起替代原“北水南调”工程(即“引松济辽”工程)。
原“北水南调”工程主要有尼尔基、哈达山与
文得根等水源工程组成，经过三王泡、花道泡与石
佛寺等反调节水库，解决辽河中下游、西辽河平原
风沙干旱区、松嫩平原风沙干旱盐碱区的缺水问
题。另外，根据辽河中下游缺水地区的地理位置和
周边水资源状况，提出“引浑济辽”工程，作为解决
远景缺水的开源措施。
由于原“北水南调”工程施工复杂，难度较大，
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规划设计 东北水利水电 2013年第7期
迟迟未能实施。随着经济社会快速发展对水资源
需求的日益增多，辽宁省为缓解辽河中下游的水
资源供需矛盾，提前实施了大伙房输水工程(即原
“引浑济辽”工程)，现已基本完成。吉林省为解决
中西部缺水问题，先后实施了引嫩入白供水工程、
哈达山水利枢纽等；为解决长春、四平、辽源等的
缺水问题，规划了中部城市引松供水工程等。黑龙
江省、内蒙古自治区为解决松嫩平原的缺水问题，
分别提出了引嫩骨干工程和尼尔基水库下游灌区
配套工程。另外，为解决西辽河中下游地区的缺水
问题，内蒙古自治区提出了“绰尔河引水”工程。
可见，流域水资源配置格局对比以往已经发
生了较大变化，需要根据新的形势和要求调整规
划方案，取消原“北水南调”工程和尼尔基、哈达山
水库的调水任务，重点突出黑龙江省引嫩扩建、吉
林省中部城市引松供水、内蒙古自治区绰尔河引
水等工程的地位和作用。
4 关键问题的处理
4．1如何确定流域管理的主要控制指标
进行流域综合规划修编之初，松花江和辽河
流域水资源综合规划已经基本完成。按照水资源
合理配置的思路和要求，配置的耗损量不能超过
相应的水资源可利用量，因此，选取可利用量作为
控制指标之一。结合实行最严格水资源管理制度
的要求，又选取水资源开发利用控制、用水效率控
制和水功能区限制纳污控制作为主要指标。遵循
控制指标的选取不宜过多、且要便于操控的原则，
对水资源开发利用控制指标细化为用水总量控制
指标和最小生态环境水量控制指标，也就是从河
道外和河道内两方面进行控制，这样面对地区发
展战略的不断调整，始终能够从流域用水量方面
加以管理。
在规划编制过程中，也有一些观点认为应该
增加防洪控制指标等，但由于不能真正落实到管
理层面而没能采纳。最终，选取水资源可利用量、
用水总量、最小生态水量、用水效率、水功能区重
要断面水质要求和限制排污总量意见作为主要控
制指标。
松花江流域2020年用水总量控制在404．77
亿m3以内，农田综合灌溉水利用系数不低于
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0．59，万元工业增加值用水量为65 m3；2030年用
水总量控制在430．24亿m3以内，农田综合灌溉水
利用系数不低于O．61，万元工业增加值用水量为
36 m3，水功能区点源污染物COD限制排污总量
意见为23．77万t，氨氮限制排污总量意见为1．92
万to
辽河流域2020年用水总量控制在181．64亿
以内，农田综合灌溉水利用系数不低于O．61，万
元工业增加值用水量为37 ma；2030年用水总量控
制在186．67亿m3以内，农田综合灌溉水利用系数
不低于0．64，万元工业增加值用水量为23 m3，水
功能区点源污染物COD 限制排污总量意见为
12．89万t，氨氮限制排污总量意见为0．71万t。
4．2 如何阐述总体规划方案
总体规划方案涉及防洪减灾、水资源开发利
用、水资源及水生态保护、水土流失治理等方面。
另外，松花江流域和辽河流域又按各自的水系特
点划分成不同的水资源二级区。因此，总体规划方
案根据其特点按照不同专业和不同水资源二级区
结合起来进行阐述。
松花江流域的嫩江、第二松花江在三岔河口
处汇入松花江干流，上下游水资源利用及洪水防
御联系紧密。因此，松花江规划总体方案按防洪减
灾、水资源开发利用、水资源及水生态保护、水土
流失治理为主分别阐述。
辽河流域的西辽河绝大部分位于内蒙古自治
区境内，径流通常难以汇入辽河干流，防洪及水资
源利用自成体系。东辽河绝大部分位于吉林省境
内，在发生洪水时，按照国家批复的调度方案执
行，水资源利用体系相对独立。1958年外辽河被人
工堵截后，辽河干流和浑太河分别独流入海。因
此，辽河规划总体方案按西辽河、东辽河、辽河干
流和浑太河为主分别阐述。
5总体规划的突出特点
1)提纲挈领、便于操控。总体规划是对全部成
果的高度概括和提炼，应该能够起到在今后一段
时间内对流域水利发展的指导作用，所以要对各
专业相应内容进行总结和归纳，要尽可能全面、准
确的反映规划成果。同时，总体规划以完善流域防
洪减灾、水资源综合利用、水资源与生态环境保
