不论社会形态如何，经济运行都是以一定的财产关系为基础的。财产关系
在法律上的表现就是产权关系，也就是财产归属和运用的行为权利关系，它包
括财产的最终归属权和财产的占有、使用、收益的处置权。这种财产归属和运
用权可以是一体化的，也可以是分离的。依据一定的规则所形成的产权结构安
排制度，也就是人们常说的产权制度。就全社会来看，产权结构如何安排，决
定了社会经济运行的体制特征。就企业微观经济来说，企业内部产权结构如何
安排，不仅决定着企业运行动力机制的性质，从而生成企业不同的经营机制。
就目前铁路行业情况看，铁道部实际上承担着三种职能：社会经济管理职
能、国有资产所有者职能和企业经营职能，集所有权与经营权于一身。这种产
权结构的安排与计划经济体制的经济运行机制相适应，而不适应市场经济体制
的经济运行要求。看来，只有首先把铁道部的国有资产权（即所有权）与经营
权从政府中剥离出来，才能真正做到政企分开，使铁道部更像政府，还给企业
本应拥有的职能和权力。在这种情况下，企业才有可能通过市场对资源（物力
资源、财力资源、人力资源……）进行合理配置。
中国铁路是国民经济的重要基础产业，国有经济应该占有支配地位。但同
时也不能排除通过资产重组和结构调整等手段来提高铁路国有资产的整体质量。
正如十五大报告中指出的，公有制实现形式必须多样化，一切反映社会化生产
规律的经济方式和组织形式都可以利用。可以认为上述思想为国有企业进行产
权变革提供了指南。只有产权清晰，才有可能采取多种方式，多渠道筹资，形
成多元化投资主体，解决铁路发展建设所面临的资金短缺问题

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