中小城市排水设施存在问题分析及对策
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- 发布时间：2021-08-24
资料介绍
T标准进行，作业宽度不足问题突出；沟槽回
填不规范，填埋不实、填埋密度不均匀等问题
严重；排水检查井未按设计要求施工，砌筑质
量、强度不能满足施工要求；排水管道与其它
地下管线交叉时处理不当等等。 这些问题的
存在，极大地影响了城市排水设施功能的发
挥，并为未来排水设施的运行、正常使用留下
各种隐患。
(3)运行、使用过程中对城市排水设施和
城市排水问题重要性认识不足与缺乏有效的
制约机制。
城市排水设施功能的正常发挥不仅要求
建设管理科学、合理到位，而且需要社会主体
在享受公共设施带来的便利时，注意履行合
理使用、有限使用义务，不得滥用权利，更不
得损害社会公共利益。城市排水设施合理科
学的使用，有助于城市排水设施功能的正常
发挥和有效减少因滥用而带来额外费用的开
支。然而，中小城市排水设施在运行、使用中
普遍存在滥用甚至破坏使用的问题。具体表
现在三个方面：一是全社会对城市排水设施
和城市排水问题重要性普遍认识不足。大多
数人对城市排水问题的认识还停留于非常简
单、原始的层次上，简单的认为排水就是污水
的排放，认识不到城市排水问题对城市污水、
雨水处理和利用、城市生态以及城市发展的
重要性。二是使用过程中道德缺失、滥用权利
现象严重。例如，将生活垃圾随同生活污水一
同倾倒，堵塞下水管道；商业垃圾、建设工程
垃圾、工业垃圾随意丢弃，进而堵塞下水管道
等，造成城市排水系统被破坏。三是社会主体
违法成本过低。对不合理使用、滥用、破坏使
用等行为，缺乏有效的制约机制，无法对违法
行为进行问责。
(4)管理服务消极被动。
作为城市公共设施，城市排水设施功能
的有效发挥和问题的及时解决在很大程度上
取决于城市管理服务部门职能的正常发挥。
城市公共管理机构是公共服务设施的管理主
体，城市排水设施的管理服务部门应该合理
管理与勤勉服务，并享有相关法定职权和义
务，负有一定的责任。但是，中小城市由于排
水设施建设历史较短、制度建设不够完善、管
理经验不足等原因在管理服务上存在有较多
的问题。主要表现为以下三个方面：一是制度
建设不完善，管理服务无章可循。目前许多中
小城市尚未能制定相关管理服务的条列或办
法。二是机构设置混乱，多头管理，管理服务
部门有责无权，责权不清，难以发挥行业主管
部门的作用。三是问责机制缺失，管理服务部
门违规违法成本低，消极服务现象严重。
2解决方案
要妥善解决上述四个方面的问题，需要
从以下四个方画着手：
(1)综合考虑城市发展需要，兼顾长远发
展与近期规划，合理选择排水体制。
有效解决排水设施建设与城市发展之间
的矛盾，要做到城市排水规划与城市总体规
划相一致，考虑城市当前综合现状和城市长
远发展需要。坚持近远期相结合的策略，以近
期为主，同时兼顾中长期发展需要，对城市排
水量进行科学预测，合理确定城市排水设施
的建设规模，以满足城市发展对排水设施的
要求。另外，还要选择合理的排水系统，满足
城市生活污水、工业污水、雨水等对排水设施
的不同要求。要综合考虑城市的地质、地形、气
候、水体等自然条件，以及城市的污水量、水质、
所受纳水体和原有排水设施等具体情况，从实
际出发，合理确定排水体制。同时要针对老城
区、新城区发展的不同特点在坚持中长期统筹
的基础上区别对待，如老城区可以在保留合流
制的基础上，修建合流管渠截流干管，将原有
的合流制改造为截流式合流制排水系统；而
新城区则采用分流制排水系统 。
(2)严格质量监管，建立健全排水工程建
设及施工问责机制。
解决好排水建设、施工过程中出现的问
题，需要加强在材料选择、工程施工过程中的
质量监管工作，并完善问责机制。当出现质量
问题时，能够及时得到补救和纠正，并严格追
究相关责任人员的法律责任。在材料选择阶
段，应通过招标、竞标等公开方式，购买质量
可靠、性价比高的合格管材设备。城市排水工
程对工程质量要求较高，在管材选择时，需要
认真审核相关管材的合格证、力学检验报告
等资质材料，同时要对管材进行实地抽查检
验，杜绝使用破损、脱皮、蜂窝等存在质量问
题的管材f41。工程施工阶段要特别注意质量问
题。这要求在施工过程中严格依照工程设计
进行，施工人员不得任意改变，如遇到必须改
变的情形，则要由工程设计人员做出变更；要
求做好施工组织设计工作，严格按施工及验
收规范组织施工，发现问题及时处理，不留隐
患；要求做好施工准备工作，其工作重点要放
在轴线定位、线路复查及高程复测工作上，要
求做好施工检查工作，做好施工过程中各环
节的质量检查，及时做好建设工程的质量验
收，上道工序不合格绝不能进行下道工序的
施工。同时，要完善问责机制，明确责任归属，
哪个阶段、哪个部分出现了问题，则直接追究
相关责任人员的法律责任。
(3)加强宣传教育，追究滥用、破坏使用
者的法律责任，保证城市排水正常。
通过宣传教育，倡导全社会关心、爱护城
市公共设施，可以促进排水设施的功能正常
发挥并减少不必要的损失。做好宣传教育工
作要注意以下几点：一是要将宣传城市排水
设施的重要性与个人健康生活息息相关的重
要意义结合起来。要使全社会认识到城市排
水工程不仅是保持城市正常运转的基础工
作，也是保证城市生态代谢的基础工程，和每
个人的日常生活密不可分。城市排水设施的
正常发挥与每个人的利益息息相关。二是要
倡导合理使用城市排水与个人道德品行结合
起来。在全社会树立良好的道德规范和行为
准则，倡导一种合理使用、健康使用、有限使
用的良好氛围，并使人们意识到滥用、破坏使
用行为是一种不道德的行为，形成一种社会
压力，改变人们不良的道德行为。宣传引导可
以起到良好的社会效果，但仅仅宣传引导还是
不够的，还需要追究滥用、破坏使用者的法律
责任以及滥用权利者的法律责任。只有这样，
坚持引导与制裁相结合，才能真正杜绝排水设
施运行使用中的不道德行为，保证城市排水正
常运。
(4)创新管理服务体制，加强排水管理与
服务。
城市排水设施管理服务过程出现的消极
服务、不作为等问题，一方面是管理体制的问
题，另一方面则是工作态度的问题。对于前者
则要将重点放在理顺体制上，要改变管理服务
多重领导的现状，组建排水设施专业管理服务
队伍，集中统一管理服务，保证排水设施功能
的正常发挥；要改变管理服务部门有责无权的
现状，赋予、确定其独立的管理权限和职能范
围；明确城市排水设施管理单位责任和义务。
还要将管理服务人员的切身利益与工作绩效
挂钩，通过奖优罚劣的竞争模式，促进管理服
务人员服务态度和工作效率的转变，切实为市
民和企业服务。
3结语
城市排水设施是维护城市生态物质代谢
功能的重要部分，是保护城市水质资源和居民
生活环境的重要保证，是实现污水资源化系统
工程中不可缺少的环节，它具有明显的市政设
施和环境设施双重性。解决好中小城市排水
设施在建设施工、运行使用、管理服务过程中
存在的问题，对中小城市的健康发展和城市生
态文明的建设以及人民的幸福生活具有重要
意义。陕西水利
参考文献
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