标准， 因地制宜， 针对性强；后者制订了污水渠系
统设计标准， 为雨污分流制提供了技术支撑。
1．4 组织层面
香港防洪与排水职能均由渠务署承担， 且防洪
业务隶属于排水业务部门， 为做好防汛应急工作，
还设置了应急控制中心。由于香港执行大部制， 人
手又受限， 防汛应急的执行、排水设施的管理与维
护基本上通过购买服务实现。
1．5 资金层面
香港资金筹措有严格的管理体制和决策体系，
渠务署资金申请报发展局决策后， 由财务司甚至政
务司审批， 资金来源于基本工程储备基金
(CWRF)， 按量人为出、支出增长不高于本地生产
总值增长的原则安排工程投资。
1．6 措施层面
特指工程措施。对于乡村、郊区， 主要有治河
工程、排洪道、乡村防洪抽水计划等措施； 对于旧
市区， 主要有排水渠改善工程、雨水截流隧道、大
型蓄洪池等措施；x,-J"于新市区， 主要是排洪渠改善
工程等措施。
1．7 管理层面
特指非工程措施。防洪管理方面。香港渠务署
重在预防性维修计划、洪水预报， 同时重视公众参
与， 如设置应急控制中心， 启动24小时渠务热线，
开展公众教育活动等； 排水管理方面， 联合土地管
理部门制订并执行分区发展大纲、排水影响评估、
《土地排水条例》， 确保土地用途管理合理， 管制
到位。
2 深圳城市防洪与排水管理
2．1 法规层面
主要有《深圳市防洪防风规定》(2001 年新
版)、《深圳市气象灾害预警信号发布规定》(2006
年新版)、《深圳市排水条例》(2007年新版)， 还
包括《深圳市经济特区河道管理条例》(2011年新
版)、《深圳市污水处理费征收使用管理办法》
(2006年版)、《深圳市污水处理厂BOT项目管理
办法》(2008年版)等， 从宏观到微观， 公益到市场
都有所涵盖。
2．2 规划层面
深圳防洪与排水规划隶属于深圳水务发展规
划， 现期为“十二五规划”，20l1年为开元之年，
深度分析
其中： 防洪规划目标是“在城市现有的防洪设施基
础上， 巩固完善城市防洪(潮)减灾体系， 逐步构
筑体系完备、标准合适、安全可靠的城市防洪安全
格局， 解决直接关系到民生安全， 影响城市的稳定
发展的防洪安全问题”； 排水规划与水环境治理有
机衔接， 其目标是“以污水管网建设和河流综合治
理为重点， 推进正本清源工作； 加快污泥处置设施
建设； 构建“清污分流、泥水并举、综合治理”的
水环境治理格局”。另外， 深圳市蓝线规划(2009
年版)也间接涉及防洪和排水， 从而与城市规划有
机衔接。
2．3 标准层面
深圳防洪与排水标准隶属于深圳水务行业标
准体系， 包括防洪抗旱、排水、水污染治理、河
道管理等子体系， 每一个子体系又包含技术标准
和管理标准两个层面， 部分标准已颁布或编制完
毕。
2．4 组织层面
深圳防洪与排水职能均由市水务局承担， 设有
三防、排水、水污染治理、河道堤防、防洪设施等
业务处室， 很好地贯彻了大部制改革关于“简政放
权、转变职能”的理念。防汛应急的执行、防洪设
施的管理与维护均由业务所辖直属事业单位承担。
排水设施的管理与维护则由深圳水务局依法委托或
者授权排水设施运营单位承担。
2．5 资金层面
深圳防洪资金渠道较为丰富， 市政府投资针x,-j-
基础建设， 市水务发展资金针对完善与改造(并针
对防洪抗旱应急专门设有抗旱经费)， 部门预算针
对运行与维护； 深圳排水业务由于涉及经营性项
目， 资金筹措还包括特许经营(行政或商业模式)
