对《城镇排水与污水处理条例》的解读

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发布时间：2021-08-23

资料介绍

在第一章“总则”中，明确了《条例》的立法目

的和适用范围，包括城镇排水与污水处理的规

划，设施的建设、维护与保护，向排水设施排水

与污水处理以及内涝防治；规定了政府责任是加

强对城镇排水与污水处理工作的领导，把排水与

污水处理工作纳入国民经济和社会发展规划，明

确了城镇排水与污水处理主管部门及有关部门的

管理职责；提出城镇排水与污水处理应当遵循四

项基本原则；明确了国家政策，鼓励社会力量支

持和引入社会资本参与排水与污水处理行业的投

资、建设和运营，政府可通过特许经营、购买服

务等方式吸引社会资金参与，也可开放社会资本

直接投资或通过各种间接方式参与排水与污水处

理设施的建设和运营。

在第二章“规划与建设”中，规定了编制城镇

排水与污水处理规划与城市总体规划、内涝防治专

项规划的关系及其编制原则，明确了排水与污水处

理规划与城市各专项规划的衔接，以及内涝防治规

划的编制原则；规定了政府及其排水主管部门对规

划审批和实施的责任，明确了政府对排水与污水处

理设施建设和维护在投资、建设用地上的责任：规

定了规划对排水与污水处理建设和改造的指导和约

束，明确了排水与污水处理设施的建设应遵循配套

建设、审批前置、竣工验收等规定，以及设施维护

运营管理规定。

在第三章“排水”中，明确了政府及其排水主

管部门的城镇内涝防治责任，城镇排水设施的建

设、管理规定，以及应履行的排水许可制度；规定

了申报排水许可的具体规定以及对排水户的监管和

监督要求，明确了对排水设施维护和检修的报告制

度，对城镇内涝防治和应急的规定。

在第四章“污水处理”中，明确了排水主管部门

与污水处理设施维护运营单位双方权利与义务，对

污水处理设施维护运营单位提出达标排放、公开信

息、接受监督的要求；规定了污水处理设施维护运

营单位的污泥处理处置要求和污水处理设施安全运

行应急管理要求；明确了污水处理费的缴纳、管理

与使用要求；规定了政府环保、排水主管部门对污

水处理设施维护运营单位运营情况的监管、监测和

监督要求，以及对运营服务费的核拨要求；明确了污

水处理再生利用和资源综合利用的鼓励政策和规定。

在第五章“设施维护与保护”中，明确了排水

与污水处理设施维护运营单位建立安全生产管理制

度、关键岗位和有限空间操作的有关规定；规定了

政府、主管部门、排水与污水处理设施维护运营单

位和排水户，应对突发事件、应急预案编制及演练

的要求；明确了主管部门应对城镇排水与污水处理

设施划定保护范罔、制定保护方案和采取保护措

施；规定了建设工程建设、施丁单位与设施维护运

营单位共同制定排水与污水处理设施的安全保护方

案及措施；明确了排水主管部门对排水与污水处理

设施运行维护和保护的监督管理，审计部门对排水

与污水处理设施在建设、运营、维护和保护中的资

金使用规定。

第六章“法律责任”的内容，在后面解读。

3 《条例》的基本原则、制度框架

3．1 基本原则

《条例》提出城镇排水与污水处理工作要遵循

“尊重自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综

合利用”的原则(第4条)。

3．1．1 “尊重自然”原则

这一原则是统领性原则，是其他四项原则的

根本。它贯穿于《条例》的始终，在各个章节中都

有规定，体现了党的十八大提出的“尊重自然、

顺应自然、保护自然”的生态文明理念，也符合

国务院《关于加强城市基础设施建设的意见(201 3

年9月6 日)》和《关于做好城市排水防涝设施建

设工作的通知(2013 年3 月25 日)》中，城市开

发建设要“积极推行低影响开发建设模式”、“最

大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏”的

精神，采用“源头削减、过程控制、调蓄处理”进

行城镇雨水系统的规划、设计和建设。城镇规划

建设不能只着眼于建排水管网，更重要的是着眼

于雨水源头收集与贮蓄。从长远的城市用水安全

角度考虑，应进一步发展地下蓄水。雨水调蓄设

施虽然投资很大，但它提高了城市用水的安全

度，增强了城市避免洪灾发生的能力。《条例》提

到：根据城镇人口与规模、降雨规律、暴雨内涝

风险等因素，充分利用自然生态系统，提高雨水

滞渗、调蓄和排放能力(第8条)。结合城镇用地

性质和条件，加强雨水调蓄、超标雨水径流排放

等设

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