的管理体制。水利部主要职能之一是负责防治水旱灾
害，组织、协调、监督、指挥全国防汛抗旱工作，包括组织
协调指导台风、山洪等灾害防御和城市防洪工作。广东
省水利厅的主要职责之一是：组织、协调、监督、指挥全
省防汛防旱防风和防低温雨雪冰冻工作。归纳起来说
就是国家和省两级水利部门对城市防洪(当然包括排
涝)负责组织、协调、监督、指挥，而具体执行的职责在
城市人民政府。广州市人民政府指定水务局是市政府
主管全市水行政的工作部门，其主要职责之一是负责本
市排水、污水处理、再生水利用的行业管理。负责排水
许可管理；监督排水行业的服务质量与安全生产工作；
负责雨污分流改造工作；指导农村污水处理工作；负责
排水突发事件应急管理工作。深圳市也有相似的规定，
这就明确了城市防洪排涝的责任主体。相信，经过一段
时间的努力执行，严格实行问责，这些城市的内涝排水
问题的解决必会指日可待。
2)全社会都要重视城市排水问题
提出全社会都要重视城市排水问题，并不是泛泛而
谈，是有所指的，要真正重视。举一例，今年七月，部分
城市被淹，专家学者纷纷议论，有人说：“《城乡规划法》
对城市防涝标准都做出规定”。细看《城乡规划法》 ，
对城市一般地提到防灾减灾、乡村规划内容提到排水，
都没有提到防涝标准。这些专家是不是真正重视和研
究了城市排水问题呢?所以，提出要真正重视。在前述
明确责任主体的基础上，全社会都应关心重视，为城市
排水创造良好条件。很简单的例子是，如果居民都不乱
抛垃圾余泥，就不会发生排水管渠堵塞。有些问题是跨
行业的，要解决问题需要综合的研究，可以考虑设立专
题，聘请专家咨询等等。
3)保留、恢复和增加雨水的入渗
各种屋面、混凝土或沥青路面的径流系数为0．9左
右，是土质地表径流系数0．1～0．2的数倍。由于城市
范围扩大，城市不透水面积不断增加，雨水人渗到地下
的面积不断减少。其结果是城市地表的径流系数加大，
排水管渠的负担增加。所以，城市规划的时候必须规定
保留绿化地应占的比例。已经违规占用的必须依法处
理，加以恢复。有些城市绿化不是种植在土地上，而是
把花草种植在混凝土基础板上面的覆盖土上，只有美化
环境的作用，对生态环境、特别是雨水入渗作用不大。
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寒冷地区的城市，花草难以生长，为了保留土质地面维
持雨水入渗，在土层上面铺装碎石子也很美观，而且保
护了表土不会扬尘。国外不少城市都用这样的办法。
还要采取工程措施，增加雨水入渗和地下保水的能
力。有些城市研究建造地下水库蓄水，既可以充分利用
雨水又减少了排水量，值得提倡。同样，在规划和建设
地铁、地下商场等建筑物的时候，也要注意不要削减了
雨水人渗和地下天然的蓄水能力。
4)核实排水管渠的汇水面积
城市排水管渠设计的主要指标是雨水管渠汇集降
雨的面积。为什么许多城市往往当降雨量或者暴雨强
度频率都还未达到设计标准就发生淹浸呢?只要注意
观察一下，不难发现下雨的时候市区的雨水过于集中，
很容易出现淹浸。一般设计都是分区排水，排水管渠设
计的汇水面积都不会太大。在城市建设的过程中，由于
房屋道路或其他公共与私有建筑的增加和改变，特别是
建设穿越原有地面的下沉式立交、隧道等工程，使原有
排水管渠的汇水面积产生变化，但是没有重新调整或扩
建排水管渠，势必造成排水能力不足。因此有必要对城
市排水设计进行一次复查，从核实排水管渠的汇水面积
开始，如果排水能力不足就要考虑排水系统的改建、扩
建。以广州市为例，差不多近几年新建的下沉式立交建
成后一遇暴雨就淹浸至不能通车，因为立交最低层的路
面，往往低于原有排水管渠，作为应急或长期措施，都要
考虑加设抽水泵站。
5)关于城市排水管渠设计标准
现行《室外排水设计规范》的雨水管渠设计重现期
是0．5a～5a。有不少人建议提高标准，笔者认为不必
