城市排水防涝综合规划编制的常见问题探析--以常州为例

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发布时间：2021-08-23

资料介绍

指导意义。

1．3 缺乏系统性梳理和内涝成因分析

随着城市化的迅猛推进，水系河池的大量消

失，一方面城市雨水排放对系统性的依赖越来越

强烈；另一方面由于排水线路被迫拉长，系统也日

趋复杂和不堪负荷。在规划编制过程中往往会因

未妥善处理以下问题导致规划措施难以体现“因

地制宜、高效合理”。

(1)对作为雨水系统的基本管理单元“排水分

区”理解不够，以较大的水利分区取代排水分区，

现状管网汇水范围不明晰，既不能准确评估系统

排水能力也不能合理体现高、低系统分开[21。

(2)过多地迷信模型的结论，忽视误差分析和

现场勘察比对，难以准确地把握易淹易涝地区内

涝成因，热衷于大刀阔斧的改造，对在一定的经济

基础和可实施条件下能否较好地解决积水内涝问

题考虑欠周。

1．4 对内涝防治设计标准理解不足

与国际上先进的理念和应对措施接轨，综合

解决城镇积水内涝问题，《室外排水设计规范》

(GB50014—2006)2014版修订增加了内涝防治设计

标准，使地面、道路等地区的积水不超过一定深度

的要求。规范基于全国各地的自然条件不同，并未

明确规定校核内涝防治设计标准的降雨历时，因

而各地在编制规划时，往往会出现不同的理解和

认知。

城市排涝标准是排水防涝规划中重要的常规

设施建设标准，一般要求降雨重现期不宜低于20 a

一遇，降雨周期宜按24 h计。规范规定大城市及

特大城市内涝防治设计重现期为30—100 a一遇，

一些此类城市在未经水利专业部门论证认可的情

况下将内涝防治设计标准等同于城市排涝标准，

将造成规划工程投资浩大；有的城市则回避了城

市排涝标准，实际规划常规措施时按此标准执行，

因用地紧张对两个标准差异的多余涝水调蓄未作

合理安排，使得规划成了“假、大、空”。

有些城市虽然结合其自身特点选用了最不利

的3～24 h校核内涝防治设计重现期，但受技术力

量不足及模型的缺陷影响，难以较好地验证规划

措施是否能够达到目标要求。

2 常州市的规划编制思路

2．1 高度统领和协调规划

常州属典型的江南平原水网城市，排水系统

和方式远较一般城市复杂得多[21，在现行体制下，

无论是建设还是水利部门单独组织和编制规划都

难以全面保证规划的质量和措施的落实。常州市

政府对规划编制工作高度重视，确定以规划局为

组织编制单位，相关部门全力配合，实行部门会商

和资料共享机制。

常州市规划设计院为全国首批获得甲级规划

资质的14家单位之一，长期承担市区各类基础设

施规划工作，主持和参与了所有的涉水专项规划，

对常州市城市现状、规划发展和建设动态了如指

掌，因而承担了主要规划编制任务。为确保规划的

科学性，由江苏省水文水资源勘测局常州分局、河

海大学承担了相关专题研究和技术开发。

本着严谨求实的态度，在整个编制过程中，常

州市规划局多次召开相关部门的技术研讨会议，

力求获得各级决策层的理解、支持和联动贯彻。

2．2 构建多层次和多层面的体系

在措施层面上，充分总结以往的经验教训。在

此基础上，树立“大排水”的系统工程理念n】，本着

从宏观到微观的分析思路，改变以往“头痛医头，

脚痛医脚”的单一治理手段，统筹治理，注重“点、

线、面”多层次相结合的应对，以“面”改善“线”，

以“线”带“点”，有效突破，合理布局水系。城市改

造应优先安排雨水“大动脉”通道的实施，加强低

影响开发措施对排水系统负荷的削减，提升城市

对特大暴雨的应对能力。“点”指城市排水系统的

脆弱节点，是规划直接面对的对象；“线”指排水分

区，是控制径流的基本管理单元；“面”泛指城市地

表的水系、绿地等自然和人工系统，是控制径流的

重要途径。

在管控层面上，首先要求将城市排水防涝设

施建设规划内容补充纳入城市总体规划，在总规

层面上予以高度重视和引领；衔接城市

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