我们要大力发展的一种项目建设模式。
2 城市排水系统建设中存在的问题及其原因分析
(1) 现有排水设施设计能力偏低。我国城市建设中
对排水系统的建设滞后。拿北京举例，目前北京的排水能
力设计标准是一年一遇，当遭遇比这个少大的雨量排水系
统就没有能力处理。去年7·2l特大暴雨造成那么大的危
害就显而易见了。有些二、三线城市的排水设计能力甚至
还不如北京。在这种排水设计能力上建设起来的排水系
统，造成频繁地城市内涝就可想而知了。
(2) 新建及改扩建项目投资不足。我国城市排水系
统的建设一直滞后于地上城市的建设。一方面是政府投入
的不足，另一方面是私人企业对这个行业的投资没有放开，
没有民营资本进入的模式和渠道。因此，导致了我国城市
排水系统建设的资金来源匮乏，缺乏资金，项目的建设就无
从谈起。
我国对城市排水系统建设缺乏激励机制。这是导致投
入不足的一个重要原因。从政府的角度。政绩考核主要是
以GDP的增长为导向，对于城市排水系统的建设和维护很
少作为重要的考察指标，很少有人把它作为政绩工程来建
设。从企业的角度来说，企业追求的是利润最大化，为了降
低整体的建设成本，企业一般会尽量少花钱在排水系统上。
目前，我国城市排水设施建设的项目机制尚很单一，一
般都是由政府全资投资建设，但是政府的资金往往是有限
的，不足以支撑方方面面的建设资金需求。另一方面，当前
地方政府一般以政绩为导向，地下排水系统建的再好也不
会为政绩添彩，因此这一方面的建设更加滞后。
(3) 建设、维护效率低下，缺乏动力。根据城市化较
高的西方国家的城市建设经验，政府在城市基础设施方面
的建设和管理效率比较低下，所以在西方很多设施一般都
引入私人资本来建设和管理。
在我国城市排水设施建设和维护的效率低下，一方面
是由于建设和维护体制落后。我国的城市排水设施都是由
政府全资投资兴建，政府部门运营维护，由于政府资金有
限，而且政府在运营方面缺乏专业知识和管理经验，难免造
成建设维护的不足。另一方面，管理方式落后。设计能力
与实际需求不匹配，造成投资浪费或者能力不足。在排水
系统的运营维护方面，缺乏市场化的运营体制和管理手段，
造成污水挤占排水系统或者排水系统远没有达到设计能力
等现象存在。
3 城市排水系统建设中PPP管理模式的选择
基于我国城市排水设施的现状和国务院办公厅的目标
要求，我国的城市排水设施项目可以采取如下几种模式来
建设。
(1) 建设一经营一转让(BOT)。社会私人企业负责
项目建设的资金，并负责项目建设，在项目建设完工后私人
企业在特许经营期内负责项目的日常运营，以收回建设资
金并获取一定的收益。在特许经营期满后，私人企业将该
项目所有权和经营权一并交还政府部门。
(2) 建设一拥有一经营一转让(BOOT)。社会私人企
业融资并建设项目，在项目完工后该建设企业拥有项目的
所有权，并负责项目投产后的运营。当然，拥有和运营均需
要政府部门的特许协议。在拥有和经营期间，私人企业可
以利用所有权和经营权较好的获取收益，使得项目走上正
轨。在项目运营成熟之后，社会私人企业向政府部门移交
项目的所有权和经营权。这种模式可以帮助政府在项目运
营初期较好的争取社会利润，利用运营方先进的经验和管
理技术使得项目避免一建设完成就移交给政府运营初期的
困难，为政府部门规避了风险。
(3) 建设一拥有一经营。社会私人企业融资并负责
项目的建设，在项目完工后拥有项目所有权并负责经营。
在这种模式下，所有权是永久性的，不再受特许经营期限的
制约，但是这种永久性的拥有和经营也需要得到政府的行
政许可，满足政府一些规制要求。
尽管如此，BOT形式仍然具有较大的优势和应用前景。
在这种模式下政府对排水设施项目仍然拥有战略上的控制
权．同时它解决了项目融资和项目建设管理经验的问题。值
得推广。目前我们的应用较为简单，一般把它作为一种融
资模式，这就与传统的融资租赁相差无几。这与我国目前
的经济发展阶段有密切关系，相信随着我国改革的深入，这
种模式的优势会得到全部的开发和使用。
目前我国一线城市如北京、上海、广州的排水设施建设
中，已广泛采用BOT模式，这种模式解决了政府资金的不
足，拓展了项目建设的资金来源，引入社会企业还提高了建
设的效率。
4 结语
(1) 为了更好地落实国务院办公厅的“力争用5年时
间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时闻，建成
较为完善的城市排水防涝工程体系”目标，有必要在城市排
水系统的建设中积极探索和采用公私合作伙伴关系(PPP)
管理模式。其有三点优势：第一，PPP管理模式可以为城市
排水系统建设项目提供更多的资金。第二，PPP管理模式有
利于提高城市排水系统经营管理的效率。第三，PPP可以最
大限度的降低城市排水系统建设项目的风险。因此，在推
动城市排水系统改造升级的项目中，我们要大力推广PPP
模式。
(2) 为了争取PPP管理模式在我国城市排
