在社会生产中，为了生产某一合格产品或完成某一工作成果，都要消耗一定数量的人 力、物力或资金。从个别的生产工作过程来考察，这种消耗数量，因受各种生产工作条件 的影响，是各不相同的。从总体的生产工作过程来考察，规定出社会平均必需的消耗数量 标准，这种标准就称为定额。不同的产品或工作成果有不同的质量要求，没有质量的规定 也就没有数量的规定，因此，不能把定额看成是单纯的数量表现，而应看成是质和量的统 一体。 定额可表述为：在合理的生产组织、合理的使用资源和合理的生产技术条件下，经过 国家或主管部门科学地测定、分析、计算而加以合理确定的生产单位合格产品或完成一定 量工作所消耗的人力、机械、材料、资金等数量的标准。 什么是工程定额？在建筑安装工程施工生产过程中，为完成某项工程或某项结构构 件，都必须消耗一定数量的劳动力、材料和机具。在社会平均的生产条件下，把科学的方 法和实践经验相结合，生产质量合格的单位工程产品所必需的人工、材料、机具数量标准， 就称为建筑安装工程定额，或简称为工程定额。工程定额除了规定有数量标准外，也要规 定出它的工作内容、质量标准、生产方法、安全要求和适用的范围等。它属于生产消费定 额的性质，是在一定的社会生产力发展水平的条件下，完成工程建设中的某项产品与各种 生产消费之间特定的数量关系。例如，砌筑 !"# $ 砖基础，需用 %&$’ 块普通粘土砖。这 里的产品（砖基础）和材料（标准砖）之间的关系是客观的，也是特定的。 我国是社会主义国家，一切在国民经济中起主导地位的生产活动都要通过国家统一 计划管理和宏观调节来实现。建筑安装行业是国民经济的支柱，因此，有关建筑安装活动 范畴内的各种定额，都必须经国家建设部门或其授权部门统一制定、执行和管理。在定额 规定适用范围内，任何与使用定额有关的单位，包括设计单位、建设单位、施工单位、建设 银行都必须遵守，不经有关部门的批准或同意，不能任意编制或改动。 撇开定额质的因素，单纯从定额的数量来看就是定额水平。通常说的定额水平偏高， 是指定额内规定的人工、材料、机械消耗量偏低了；相反定额水平偏低是指这些消耗量偏 高。定额水平反映的是一定时期社会必要劳动时间量的水平，在一定时期内具有相对的 稳定性，也就是说应保持一定的定额水平。但定额水平也非长期不变，随着社会生产力的 发展，新材料、新工艺、新技术的普遍应用以及工程质量标准的变化和施工企业组织管理 人员的素质的提高等等也会不断地变化和提高，原有的定额水平将逐渐地不再适应，这就 需要对其进行补充、修订或重新编制，以适应社会生产发展的需要。 · $ · ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 第一章 电力工程定额应用与造价控制总论 http://lubandai.com 收集与整理！ 工程定额是依据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用 范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁发执行。工程建 设定额是主观的产物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。 在我国，凡经国家或其授权机关颁发的定额，是具有法令性的一种指标，不得擅自修 改和滥用。定额要保持相对的稳定性，但也随着技术条件、管理条件的变化，及时地进行 修订、补充，直到重新颁布新定额为止。 定额水平是一定时期社会生产力水平的反映，它不是一成不变的，而是随着生产力水 平的变化而变化的。一定时期的定额水平，必须坚持平均先进或先进合理的原则。所谓 平均先进，是指在执行定额的时期内，大多数人员经过努力可以完成定额或超过定额，是 先进指标中的平均值。所谓先进合理，是指定额指标虽然也是先进的，但不一定是平均 值，而且一般是取比平均值要低的合理指标。 我国自建国以来，建筑安装行业发展很快，在生产经营管理中，各类工程定额标准是 核算工程成本，确定工程造价的基本依据。这些工程定额经过多次修订，已经形成一个较 完整的定额系列，属于工程经济标准化范畴。 （二）定额的种类 定额是一个综合概念，是工程建设中各类定额的总称。它包括许多种类定额。在日 常工作经常接触的定额中，有许多内容和形式都很相似，甚至名称不仔细区别也很难分 清。这对于初学者来说会带来烦恼，即使是有经验的专业工作者，也很难掌握它的全部脉 络。为了对工程建设定额能有一个全面的概念的了解，可以按照不同的原则和方法对它 进行科学的分类。 !" 按定额反映的物质消耗内容分类 可以把工程建设定额分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额三种。 （!）劳动消耗定额。简称劳动定额。在施工定额、预算定额、概算定额、概算指标等多 种定额中，劳动消耗定额都是其中重要的组成部分。“劳动消耗”，在这里的含义仅仅是指 活劳动的消耗，而不是活劳动和物化劳动的全部消耗。劳动消耗定额是完成一定的合格 产品（工程实例或劳务）规定活劳动消耗的数量标准。为了便于综合和核算，劳动定额大 多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量。所以劳动定额主要表现形式是时间定 额，但同时也表现为产量定额。 （#）机械消耗定额。简称机械定额。由于我国机械消耗定额是以一台机械一个工作 班为计量单位，所以又称为机械台班定额。这和劳动消耗定额一样，在施工定额、预算定 额、概算定额、概算指标等多种定额中，机械消耗定额都是其中的组成部分。 机械消耗定额是指为完成一定合格产品（工程实体或劳务）所规定的施工机械消耗的 数量标准。机械消耗定额的主要表现形式是机械时间定额，但同时也以产量定额表现。 过去由于我国建筑业技术装备水平较低，所以机械消耗在工程建设的全部生产消耗 中占的比重不大。但是随着生产技术的进一步发展，建筑业的机械化程度不断提高，机械 在更大范围内代替工人的手工操作。机械消耗在全部生产消耗中份额的增大，使机械消 耗定额成为更加重要的定额。 · $ · ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 电力工程新定额应用与概预算手册 http://lubandai.com 收集与整理！ （!）材料消耗定额。简称材料定额。是指在合理的施工条件下，生产质量合格的单位 产品，所必须消耗的主要材料、辅助材料和其他材料的数量，包括净用在产品中的数量和 在施工过程中发生的自然和工艺性质的损耗量。 "# 按照定额的编制程序和用途来分类 （$）工序定额，以个别工序为测定对象，它是组成一切工程定额的基本元素，在施工中 除了为计算个别工序的用工量外很少采用，但却是劳动定额形成的基础。 （"）施工定额，以同一性质的施工过程为测定对象，表示某一施工过程中的人工、主要 材料和机械消耗量。它以工序定额为基础综合而成，在施工企业中，用来编制班组作业计 划，签发工程任务单、限额领料卡以及结算计件工资超额奖励或材料节约奖等。施工定额 是施工企业内部经济核算的依据，也是编制预算定额的基础。 为了适应组织生产和管理的需要，施工定额的项目划分很细，是工程建设定额中分项 最细，定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。在预算定额的编制 过程中，施工定额的劳动、机械、材料消耗的数量标准，是计算预算定额中劳动、机械、材料 消耗数量标准的重要依据。 （!）预算定额，以工程中的分项工程，即在施工图纸上和工程实体上都可以区别开的 产品为测定对象，其内容也包括人工、材料和机械台班使用量三个部分。经过计价后编制 成为建筑安装工程单位估价表（手册），它是编制施工图预算（设计预算）的依据，也是编制 概算定额、概算指标的基础。预算定额在施工企业被广泛用于编制施工准备计划，编制工 程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等等。因此，预算定额是用途最 广的一种定额。预算定额以施工定额，主要是其中的劳动定额部分为基础，经汇列、综合、 归并而成。 预算定额是一种计价性的定额。在工程委托承包的情况下，它是确定工程造价的主 要依据。在招标承包的情况下，它是计算标底和确定报价的主要依据。所以，预算定额在 工程建设定额中占有很重要的地位。从编制程序看，施工定额是预算定额的编制基础，而 预算定额则是概算定额或估算指标的编制基础。可以说预算定额在计价定额中是基础性 定额。 （%）概算定额。这是编制扩大初步设计概算时，计算和确定工程概算造价、计算劳动、 机械台班、材料需要量所使用的定额。它的项目划分粗细，与扩大初步设计的深度相适 应。它一般是在预算定额基础上编制的，比预算定额综合扩大。概算定额是控制项目投 资的重要依据，在工程建设的投资管理中有重要作用。 （&）投资估算指标。它是在项目建议书可行性研究和编制设计任务书阶段编制投资 估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的 工程项目为计算对象。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。它的主要作用是为项目 决算和投资控制提供依据。投资估算指标虽然往往根据历史的预、决算资料和价格变动 等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。 （’）工期定额。它是为各类工程规定的施工期限的定额天数。包括建设工期定额和 施工工期定额两个层次。 建设工期是指建设项目或独立的单项工程在建设过程中所耗用的时间总量。一般以 · & · ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 第一章 电力工程定额应用与造价控制总论 http://lubandai.com 收集与整理！ 月数或天数表示。它从开工建设时算起，到全部建成投产或交付使用时停止。但不包括 由于计划调整而停（缓）建所延误的时间。施工工期一般是指单项工程或单位工程从开工 到完工所经历的时间。施工工期是建设工期中的一部分。如单位工程施工工期，是指从 正式开工起至完成承包工程全部设计内容并达到国家验收标准的全部有效天数。 建设工期是评价投资效果的重要指标，直接标志着建设速度的快慢。缩短工期，提前 投产，不仅能节约投资，也能更快地发挥设计效益，创造出更多的物质财富和精神财富。 工期对于施工企业来说，也是在履行承包合同、安排施工计划、减少成本开支、提高经营成 果等方面必须考虑的指标。但是各类工程所需工期有一个合理的界限，在一定的条件下， 工期长短也是有规律性的。如果违背这个规律就会造成质量问题和经济效益降低。这里 关键是需要一个合理工期，需要一个评价工期的标准，工期定额就提供了这样一个标准。 因为，在工期定额中已经考虑了季节性施工因素对工期的影响；地区性特点对工期的影 响；工程结构和规模对工期的影响；工程用途对工期的影响，以及施工技术与管理水平对 工期的影响。因此工期定额是评价工程建设速度、编制施工计划、签订承包合同、评价全 优工程的可靠依据。可见，编制和完善工期定额是很有积极意义的。 !" 按照投资的费用性质分类 （#）建筑工程定额，是建筑工程施工定额、建筑工程预算定额、建筑工程概算定额和建 筑工程概算指标的统称。 建筑工程，一般理解为房屋和构筑物工程。具体包括一般土建工程、电气照明工程、 卫生技术（水、暖、通风）工程、工业管道工程、特殊构筑物工程等。广义上它也被理解为除 房屋和构筑物外还包含其他各类工程，如道路、铁路、桥梁、隧道、运河、堤坝、港口、电站、 机场等工程。在我国统计年鉴中对于固定资产投资构成的划分，就是根据这种理解设计 的。广义的建筑工程概念几乎等同了土木工程的概念。从这一概念出发，建筑工程在整 个工程建设中占有非常重要的地位。根据统计资料，在我国的固定资产投资中，建筑工程 和安装工程的投资占 $%&左右。因此，建筑工程定额在整个工程建设定额中是一种非常 重要的定额。在定额管理中占有突出的地位。 （’）设备安装工程定额，是安装工程施工定额、安装工程预算定额、安装工程概算定额 和安装工程概算指标的统称。设备安装工程是对需要安装的设备进行定位、组合、校正、 调试等工作的工程。在工业项目中，机械设备安装和电气设备安装工程占有重要地位。 因为生产设备大多要安装后才能运转，不需要安装的设备很少。在非生产性的建设项目 中，由于社会生活和城市设施的日益现代化，设备安装工程量也在不断增加。所以设备安 装工程定额也是工程建设定额中不可缺少的一部分。 设备安装工程和建筑工程在工艺上有很大的差别，施工方法也很不相同，所完成的是 不同类型的施工产品。所以设备安装工程定额和建筑工程定额是两种不同类型的定额。 一般都要分别编制，各自独立。但是设备安装工程和建筑工程是一项工程的两个有机组 成部分，在施工中有时间连续性，也有作业的搭接和交叉，需要统一安排，互相协调，在这 个意义上通常把建筑和安装工程作为一个施工过程来看待，即建筑安装工程。所以在通 用定额中建筑工程定额和安装工程定额合二而一，称为建筑安装工程定额。 (" 按照主编部门（即颁发部门）及执行的范围，定额分为五类 · $ · ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 电力工程新定额应用与概预算手册 http://lubandai.com 收集与整理！ （!）全国统一定额，是由国务院有关部门制定和颁发的定额。它不分地区，全国适用。 其中又分为两类，一类是通用性较强的，如 !"## 年由原国家建委制定和颁发的《通用设备 安装工程预算定额》共九册，!"$% 年由原国家计委组织有关部门在九册基础上修编的《全 国统一安装工程预算定额》共十六册。另一类是专业较强的，由中央各部根据其专业性质 不同部分制定，报国家计委备案，它是在其专业范围内全国通用的工程定额，如石油、冶 金、铁路、交通、煤炭等各部编制的定额。 （&）地方统一定额，是由各省、自治区、直辖市在国家统一指导下，结合本地区特点编 制的定额，只在本地区范围内执行，如建筑工程预算定额、市政工程预算定额、房屋修缮定 额。 （’）行业统一定额，是考虑到各行业部门专业工程技术特点，以及施工生产和管理水 平编制的。一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用的专业定额，如公路工程定 额、矿井建设工程定额，铁路建设工程定额等。 （(）企业定额，是由企业自行编制，只限于本企业内部使用的定额，例如施工企业附属 的加工厂、车间为了内部核算便利而编制的定额。至于对外实行独立经济核算的单位如 预制混凝土和金属构件厂，大型机械化施工公司、机械租赁站等，虽然它们的定额标准并 不纳入建筑安装工程定额系列之内，但它们的生产服务活动与建设工程密切相关，因此， 其定额标准、出厂价格、机械台班租赁价格等，都要按规定的编制程序和方法经有关部门 的批准才能在规定的范围内执行。企业定额只在企业内部使用，是企业素质的一个标志。 企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的 需要。 （)）补充定额，是指随着设计、施工技术的发展现行定额不能满足需要的情况下，为了 补充缺项所编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，一般由施工企业提出测定 资料，与建设单位或设计部门协商议定，只做为一次使用，并同时报主管部门备查，以后陆 续遇到此同类项目时，经过总结和分析，往往成为补充或修订正式统一定额的基本资料。 二、定额的作用和特点 （一）社会主义市场经济条件下定额存在的必然性 社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，它是建设有中国特色 社会主义理论的重要组成部分，社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下 对资源配置起基础性作用。也就是通过利用市场的竞争机制、价格机制和利益风险机制， 实现资源配置的优化。 在我国，市场经济体制的选择是开创性的战略决策，它的理论和实践意义是无法估量 的。但是从计划经济体制到市场经济体制有一个机制转换过程。在这个转轨过程中，涉 及到上层建筑和经济领域中许多问题，而这些问题的实质是改革旧体制和完善新体制。 定额既不是计划经济的产物，也不是与市场经济相悖的体制改革对象。定额管理的科学 性决定了它在市场经济中仍然具有重要的地位和作用。 · # · ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 第一章 电力工程定额应用与造价控制总论 http://lubandai.com 收集与整理！ 首先，定额与市场经济的共融性是与生俱来的。在市场经济中，每一个商品生产者和 商品经营者都被推向市场，他们不得不在竞争中求生存、求发展。为此他们要努力提高自 己的竞争能力。这就必然要求利用定额手段加强管理，来达到提高工作效率、降低生产和 经营成本、提高市场竞争能力的目的。 其次，对于工程建设定额来说，其意义还远不止于此。在这里，定额不仅是市场供给 主体加强竞争能力的手段，而且是体现市场公平竞争和加强国家宏观调控、宏观管理的手 段，是项目投资决策和工程造价管理的必要前提。 社会主义市场经济体制是以公有制为主体，在国家宏观调控下的市场经济。政府参 与关系到国计民生的重大项目的投资，一些大的建设项目投资，动辄数十亿、数百亿，甚至 上千亿元。这些项目的建成往往影响到一个地区、一个产业部门的发展，以致影响到整个 国民经济的发展，如重大的能源、交通、水利水电工程中的京九铁路、三峡工程等。要建成 这些项目无疑要耗费国家大量人力、物力和财力，它所形成的则是巨量的国有资产。可 见，加强对工程建设的宏观调控和宏观管理是经济发展的客观要求，也是建立规范化和竞 争、有序的市场的客观要求。定额对工程建设宏观管理和调控的必要性，反映了社会主义 市场经济的特色。 （二）社会主义市场经济条件下定额的主要作用 !" 在工程建设中，定额仍然具有节约社会劳动和提高生产效率的作用。一方面生产 性的施工定额直接作用于建筑安装工人，企业以定额作为促使工人节约社会劳动（工作时 间、原材料等）和提高劳动效率、加快工作进度的手段，以增加市场竞争能力，获取更多的 利润；另一方面，作为工程造价计算依据的各类定额，又促使企业加强管理、把社会劳动的 消耗控制在合理的限度内。再者，作为项目决策依据的定额指标，又在更高的层次上促使 项目投资者合理而有效地利用和分配社会劳动。所有这些都说明定额在工程建设中节约 社会劳动和优化资源配置的作用。 #" 定额是国家对工程建设进行宏观调控和管理的手段。市场经济并不排斥宏观调 控，即使在资本主义国家，政府也要利用各种手段影响和调控经济的发展。利用定额对工 程建设进行宏观调控和管理主要表现在： ! 对工程造价进行宏观管理和调控； " 对资源配 置进行预测和平衡； # 对经济结构，包括企业结构和所有制结构进行合理的调控，也包括 对技术结构和产品结构的调控。 $" 定额有利于市场公平竞争。定额是对市场信息的加工，又是对市场信息的传递。 定额所提供的准确的信息为市场需求主体和供给主体之间的竞争，以及供给主体和供给 主体之间的公平竞争，提供了有利条件。 %" 定额是对市场行为的规范。定额既是投资决策的依据，又是价格决策的依据。对 于投资者来说，他可以利用定额权衡自己的财务状况和支付能力、预测资金投入和预期回 报，还可以充分利用有关定额的大量信息，有效地提高其项目决策的科学性，优化其投资 行为。对于建筑企业来说，由于有关定额在一定程度上制约着工程中人工、物料的消耗， 因此会影响到建筑产品的价格水平。企业的投标报价时，只有充分考虑定额的要求，作出 正确的价格决策，才能占有市场竞争优势，才能获得更多的工程合同。可见，定额在上述 · & · ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 电力工程新定额应用与概预算手册 http://lubandai.com 收集与整理！ 两个方面规范了市场主体的经济行为。因而对完善我国固定资产投资市场和建筑市场， 都能起到重要作用。 !" 工程建设定额有利于完善市场的信息系统。定额管理是对大量市场信息的加工， 也是对大量信息进行市场传递，同时也是市场信息的反馈。信息是市场体系中的不可或 缺的要求，它的可靠性、完备性和灵敏性是市场成熟和市场效率的标志。在我国，以定额 形式建立和完善市场信息系统，是以公有制经济为主体的社会主义市场经济的特色。在 发达的资本主义国家是难以想象的。 （三）定额的特点 #" 科学性 定额的科学性是由现代社会化大生产的客观要求决定的。 定额的科学性包括两重含义。一重含义是指定额必须和生产力发展水平相适应，反 映出工程建设中生产消费的客观规律。否则它就难以作为国民经济中计划、调节、组织、 预测、控制工程建设的可靠依据，难以实现它在管理中的作用。另一重含义，是指工程建 设定额管理在理论、方法和手段上必须科学化，以适应现代科学技术和信息社会发展的需 要。 定额的科学性，首先表现在用科学的态度制定定额，尊重客观实际，力排主观臆断，力 求定额水平合理；其次表现在制定定额的技术方法上，利用现代科学管理的成就，形成一 套系统的、完整的、在实践上行之有效的方法；第三，表现在定额制定和贯彻的一体化。制 定是为了提供贯彻的依据，贯彻是为了实现管理的目标，也是对定额的信息反馈。 定额科学性的约束条件主要是生产资料的公有制和社会主义市场经济。前者使定额 超脱出资本主义条件下为资本家赚取最大利润的阶级局限；后者则使定额受到宏观和微 观的两重检验。只有科学的定额才能使宏观调控得以顺利实现，才能适应市场运行机制 的需要。 $" 系统性 定额是相对独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机的整体。它的结构复杂， 有鲜明的层次，有明确的目标。 定额的系统性是由工程建设的特点决定的。按照系统论的观点，工程建设就是庞大 的实体系统。定额是为这个实体系统服务的。因而工程建设本身的多种类、多层次就决 定了以它为服务对象的工程建设定额的多种类、多层次。从整个国民经济来看，进行固定 资产生产和再生产的工程建设，是由多项工程集合的整体。其中包括农林水利、轻纺、机 械、煤炭、电力、石油、冶金、化工、建材工业、交通运输、邮电工程，以及商业物资、科学教育 文化、卫生体育、社会福利和住宅工程等等。这些工程都是构成整个国民经济按照预定目 标顺利地、协调地发展的不可缺少的部分。各类工程的建设都有严格的项目划分，如建设 项目、单项工程、单位工程、分部分项工程；在计划和实施过程中有严密的逻辑阶段，如规 划、可行性研究、设计、施工、竣工交付使用，以及投入使用后的维修。与此相适应必然形 成工程建设定额的多种类、多层次。 %" 统一性 · & · ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 第一章 电力工程定额应用与造价控制总论 http://lubandai.com 收集与整理！ 定额的统一性，主要是由国家对经济发展的有计划的宏观调控职能决定的。为了使 国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、参数等，对工程建设进行规 划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、参数必须在一定范围内是一种统一的尺度，才能 实现上述职能，才能利用它对项目的决策、设计方案、投标报价、成本控制进行比选和评 价。 定额的统一性按照其影响力和执行范围来看，有全国统一定额、地区统一定额和行业 统一定额等等，层次清楚，分工明确；按照定额的制定、颁布和贯彻使用来看，有统一的程 序、原则、要求和用途。 定额的统一性特点是它植根于公有制为主体的经济制度，这一点和西方国家存在的 类似定额有很大的区别。在生产资料私有制的条件下，定额的统一性是很难想象的，充其 量也只是工程量计算规则的统一和信息提供。定额的统一性也和工程建设本身的巨大投 入和巨大产出有关。它对国民经济的影响不仅表现在投资的总规模和全部建设项目的投 资效益等方面，而且往往表现在具体建设项目的投资数额及其投资效益等方面。因而需 要借助统一的工程建设定额进行社会监督。这一点和工业生产、农业生产中的工时定额、 原材料定额是很不相同的。 !" 权威性和强制性 主管部门通过一定程序审批颁发的工程定额，具有很大权威，这种权威性在一些情况 下具有经济法规性质和执行的强制性。权威性反映统一的意志和统一的要求，也反映信 誉和依赖程度。强制性反映刚性约束，反映定额的严肃性。 定额的权威性和强制性的客观基础是定额的科学性。只有科学的定额才具有权威。 但是，科学的、有权威的定额并不一定得到遵循和贯彻。因为工程建设定额虽然反映了生 产消费的客观规律，但在社会主义市场经济条件下，它必然涉及到各有关方面的经济关系 和利益关系。赋于工程建设定额以一定的强制性，就意味着在规定的范围内，对于定额的 使用者和执行者来说，不论主观上愿不愿意，都必须按定额的规定执行。在当前市场不规 范的情况下，赋于工程定额以强制性是十分重要的，它不仅是定额作用得以发挥的有力保 证，而且也有利于理顺工程建设有关各方的经济关系和利益关系。需要说明的是，这种强 制性也有相对的一面。在竞争机制引入工程建设的情况下，定额的水平必然会受市场供 求状况的影响，从而在执行中可能产生定额水平的浮动。准确地说，这种强制性不过是一 种限制，一种对生产消费水平的合理限制，而不是对降低生产消费的限制，不是限制生产 力的发展。 应该提出的是，在社会主义市场经济条件下，对定额的权威性和强制性不应绝对化。 定额的权威性虽有其客观基础，但定额毕竟是主观对客观的反映，定额的科学性会受到人 们认识的局限。与此相关，定额的权威性也就会受到削弱，定额的强制性也受到了新的挑 战。更为重要的是，在社会主义市场经济条件下，随着投资体制的改革和投资主体多元化 格局的形成，随着企业经营机制的转换，他们都可以根据市场的变化和自身的情况，自主 地调整自己的决策行为。在这里，一些与经营决策有关的工程建设定额的强制性特征，自 然也就弱化了。但直接与施工生产相关的定额，在企业经营机制转换和增长方式转换的 要求下，其权威性和强制性还必须进一步强化。 · # $ · ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 电力工程新定额应用与概预算手册 http://lubandai.com 收集与整理！ !" 稳定性和时效性 定额中的任何一种都是一定时期技术发展和管理的反映，因而在一段时期内都表现 出稳定的状态。根据具体情况不同，稳定的时间有长有短，一般在 ! 年至 #$ 年之间。保 持定额的稳定性是维护定额的权威性所必需的，更是有效地贯彻定额所必需的。如果某 种定额处于经常修改变动之中，那就必然造成执行中的困难和混乱，使人们感到没有必要 去认真对待它，很容易导致定额权威性的丧失。 定额的不稳定也会给定额的编制工作带来极大的困难。编制或修改定额是一项十分 繁重的工作，它需要动员和组织大量的人力和物力，收集大量的资料、数据，进行反复的调 查研究、测算、比较、平衡、审查、批准，以至印刷、发行等工作。而这些工作的完成，往往需 要很长的周期。所以，经常修改定额在人力和技术上几乎是不可能的。 但是定额的稳定性是相对的。任何一种定额，都只能反映一定时期的生产力水平，当 生产力向前发展了，定额就会与已经发展了的生产力不相适应。这样，它原有的作用就会 逐步减弱以致消失，甚至产生负效应。所以，定额在具有稳定性特点的同时，也具有显著 的时效性。当定额不再能起到促进生产力发展的作用时，定额就要重新编制或修订了。 从一段时期来看，定额是稳定的；从长时期看，定额是变动的。 三、制定定额的基本方法 （一）施工过程和工作时间的研究 #" 施工过程的组成 一个工程项目是由各分项工程组成，各分项工程又由不同复杂程度和不同性质的施 工项目所组成。以各分项工程或施工项目为单位，由开工起至竣工止称为施工过程（或生 产过程）。在全部施工过程中，都将涉及到劳动者、劳动对象（如材料、半成品等）和劳动资 料（如手动工具、机具设备等）三个方面，其结果，是在一定范围内，改变了劳动对象的外观 形状、内部结构或空间位置，从而取得不同计量单位（体积、重量和尺寸等）的建筑物。通 过对施工过程的组成部分的分解，按其不同的劳动分工、不同的工艺特点、不同的复杂程 度，来区别和认识施工过程的性质和内容，以使我们在技术上采用不同的现场观察方法， 研究工时和材料消耗的特点，进而取得编制定额所必需的精确资料。 任何工程结构物的施工过程（或生产过程）可以分为：动作、操作、工序、操作过程和综 合过程五个程序。而前一程序为后一程序的组成部分。例如工序是由若干个操作所组 成，而操作又可划分为若干动作等等。 （#）动作与操作 动作是指劳动时一次完成的最基本的活动，例如，转身取工具或材料，动手开动机械 等等。若干个细小动作就组成所谓操作。以安装模板时“将模板放在工作台上”这一操作 为例，可大致划分为： ! 取部分模板； " 走至工作台处； # 将模板放在工作台上等三个动 作。显然，动作和操作并不能完成产品，在技术上亦不能独立存在。 （%）工序 · # # · ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 第一章 电力工程定额应用与造价控制总论 http://lubandai.com 收集与整理！ 工序是指在施工组织上不可分开和施工技术上相同的过程，它由若干个操作所组成。 此时劳动者、劳动对象和劳动工具三者固定。以“预制钢筋混凝土构件”为例，其中包括： ! 安装模板； " 安置钢筋； # 浇灌混凝土； $ 捣实； % 拆模； & 养生等若干工序。其中“安装 模板”这一工序由“将模板放在工作台上”和“拼装模板”等操作组成。而“安置钢筋”这一 工序则由钢筋的除锈、整直、切断、弯曲和绑扎，以及钢筋的移运等操作和动作组成。 从技术操作和施工组织观点来看，工序是最基本的施工单位，编制施工定额时，工序 是基本组成单位，只有在某些复杂的工序为了更精确起见，才以操作作为基本组成单位。 （!）操作过程 操作过程由若干技术相关的工序所组成。操作过程中各个工序，是由不同的工种和 机械依次地或平行地来执行。例如： “铲运机修筑路堤”这一操作过程是由 ! 铲运土； " 分 层铺土； # 空回； $ 整理卸土四个工序所组成。 （"）综合过程 综合过程是同时进行的，在组织上是有机地联系在一起的，能最终获得一种产品的操 作过程的总和。例如：用铲运机修筑路堤时，除“铲运机修筑路堤”外，还必须同时经过“土 壤压实”、 “路堤修整”等操作过程。 施工过程按以上五个程序划分，有助于编制不同种类的定额，施工定额可具体到工序 和操作；预算定额则以操作过程或工序为依据；而概算定额则以综合过程或操作过程为依 据。 #$ 动作研究 施工过程按完成方法的不同，可以分为手工操作过程（手动过程）和机械化过程（机动 或机手并动过程）。动作是手动操作和机手并动操作的组成部分，是人的劳动的最小单 元。例如拿起工件、安装工件、放下工件等都是一项动作。动作研究的目的是为了消除多 余的、不必要的、不合理的动作，提高工效，减少体力消耗。对组成操作的每一个动作，要 研究它能否取消、合并或平行进行，应如何改进和提高；还要研究影响动作时间的各种因 素，如改进劳动组织，改进原材料、工具的供应，调整运输路线，考虑能否实现机械化、自动 化等，使工序的结构比较合理，定额制定就有了科学基础。 动作研究的方法很多，如秒表测定法、利用电影摄影技术等进行动作研究，取得分析 资料。 !$ 时间研究 针对电力工程建设的施工情况，分析研究手动和机手并动时间有着重要意义。定额 中规定的时间消耗，应该是必需消耗的部分。因此，必须对工作时间消耗加以研究，从而 明确取舍标准。即确定必需消耗的时间（定额时间），作为用来计算劳动生产率或机具利 用率的指标；查明损失时间（非定额时间）及其产生的原因，以便采取措施，减少和消除这 部分工时损失，提高时间利用率。 工作时间主要指工作班延续时间，即工人或机械在一个工作日（班）内从事生产活动 所占用的时间。 工作时间，在人工操作时主要指基本工种所需要的时间，在机械操作时，则以主要机 械为对象，不包括辅助机械和一般手动工具，亦不包括照料机械的辅助工人。 · # % · ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 电力工程新定额应用与概预算手册 http://lubandai.com 收集与整理！ （!）工人工作时间的组成（如图 ! " ! " ! 所示） 定额时间由下述时间组成： ! 基本工作时间 指工人直接完成工作任务所消耗的时间，即可使施工对象发生性 质和形态的改变所消耗的时间。例如，钢筋弯曲成型、混凝土拌和浇筑。 " 辅助工作时间 指不直接完成工艺目的，但为了保证完成工艺目的而必须消耗的 时间。例如钢筋弯制成型过程中，丈量尺寸所消耗的时间，工具的校正和修磨、机械润滑 等消耗的时间。 # 准备与结束工作时间 指在工作开始前，便于基本工作顺利进行，所需的准备工作 时间。它包括工人本身、工作地点、劳动工具和劳动对象等各个方面。其中又有“班内的” 和“任务的”两种区别。班内的准备工作，是指在每一个工作班之前（之后）所必需的活动， 如机械生火（灭火）及布置工作场地（清理现场）等。任务内的准备工作，是指同类工作开 始之前的准备活动，它不随工作而定期重复，与工作量大小无直接关系，如开工前熟悉图 纸、改换较大的工具、变更平土机刮刀的角度、下班时办理交班手续等。 必须指出，准备与结束工作和辅助工作，既可以由基本工作人员来进行，亦可以用专 门人员来进行，而且三种工作亦有重合的机会，因而在定额中应该分别考虑，以保证各定 额的准确性。